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邓海光同志在省村务公开协调小组全体会议上的讲话

2017-04-07 16:08:04 来源:广东民政信息网;
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今天,我们在这里召开省村务公开协调小组全体会议,总结去年村务公开工作情况,研究部署今年工作任务。省委、省政府对村务公开工作高度重视,先耀书记连续五年出席会议,对全省村务公开工作实行高位推动。刚才,5个市县村务公开工作领导(协调)小组负责同志作了述职,志强厅长通报了去年全省村务公开工作情况和今年工作任务安排,各成员单位提出了意见和建议,讲得都很好。下面,我讲四点意见。

肯定成绩,提高认识,进一步增强做好村务公开工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院一向高度重视党务、政务及其他领域的公开工作。习近平总书记指出,阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。李克强总理也强调,要健全村务公开、居务公开和民主管理制度。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条明确规定:“村民委员会实行村务公开制度。”《广东省村务公开条例》全面规范我省村务公开工作,加强农村基层民主建设,保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督。

去年以来,在省委、省政府的正确领导和先耀书记的高度重视、亲自推动下,各地、各有关部门扎实开展工作,推动我省村务公开工作取得明显成效。一是组织领导有力有效。省坚持每年召开村务公开协调小组全体会议,坚持定期会议制度、定期述职制度、定点联系制度,有力推动村务公开工作,得到了民政部的充分肯定。省先后修订出台了《广东省农村集体资产管理条例》、《关于加强城乡社区协商的实施意见》、《关于规范全省行政村公务接待工作的指导意见》,进一步规范了农村基层组织活动。组织开展了“民主法治示范村(社区)”创建活动,先后启动了村务监督委员会“九有”规范化建设,村(居)务公开“五化”示范县、镇、村创建等活动,村务公开工作的载体和平台不断丰富。村务公开的硬件设施逐步完善。省财政安排9.02亿元,建成全省规范统一的“一站式”服务的村(社区)公共服务中心(站),目前已覆盖全省98.4%的村(社区)。农村产权流转管理服务平台建设加快,全省(不含深圳市)实现了县、镇(街)两级农村产权流转管理服务平台全覆盖。珠三角地区已完成农村财务监管平台建设任务,粤东西北地区12个地市所辖98%乡镇已建成农村财务管理监管平台并投入运行。是基层组织工作经费保障力度进一步加强。建立了扩面提标经费保障机制,明确2015年到2018年,欠发达地区在职村干部补贴标准从人均每月2000元逐步提高不低于2500元,将各级财政对欠发达地区村级组织办公经费补助从每村5万元逐步提高到8万元。四是监督检查持续力。开展全省村务公开工作大督查,进行涉农补助资金监管和村务(财务)管理矛盾纠纷专项治理,特别是加大了对扶贫领域监督执纪问责力度,对省级贫困村入户核查,切实维护了人民群众的切身利益,为促进农村改革发展稳定作出了积极贡献,值得充分肯定。

在肯定成绩的同时,我们也要认识到我省村务公开工作还存在一些问题和薄弱环节,如市、县村务公开协调小组尤其是县一级未形成合力,有的地方村务公开工作时紧时松,工作发展不平衡。有的村存在不公开、假公开、少公开等不同情况。一些地方村务公开栏规范化建设不到位,公开不彻底,有的村务公开栏公开内容不准确、不全面,更新不及时,村民小组组务公开栏建设不足,组务公开亟需加强。个别地方村务监督委员会成员补贴仍未落实,工作制度不健全,监督力度偏软偏弱。县镇的主体责任未能充分落实,尤其是村级的主观能动性欠缺。市、县监督检查和问责力度不足,有待加强等等。对此,我们要高度重视,采取切实有效的措施,把村务公开的各项工作落到实处。

当前,我省正面临严峻复杂的国际国内形势,经济下行压力依然较大,农村社会深层次的矛盾日益显现。2017年是我省率先全面建成小康社会的关键一年,也是村(社区)“两委”换届选举年,村务公开民主管理任务更加繁重艰巨。最近召开的省委十一届八次全会,提出要切实维护社会稳定,坚持不懈化解社会矛盾,以改革发展的新业绩迎接党的十九大胜利召开。继续深入推进村务公开工作,是落实党中央、省委省政府决策部署的需要,是村民自治法律法规的要求,也是应对基层新情况新变化新问题的客观要求。各地、各部门要从政治和全局的高度,充分认识做好村务公开工作的重要性,进一步增强紧迫感和责任感,切实推动我省村务公开工作上新台阶。

围绕中心,服务大局,有力保障基层农村重点工作

实行村务公开,是加强农村基层民主建设,保障村民对村务的民主决策、民主管理和民主监督的重要举措。村务公开要紧紧围绕事关大局的中心工作,保障各项农村工作任务顺利完成,切实推进村民自治,促进农村经济社会发展。

(一)全程公开,保障村委会换届顺利进行。省委、省政府即将部署第七届村民委员会、第六届社区居民委员会换届选举工作。各地、各部门要把推进村务公开与换届选举工作紧密结合,落实村务公开责任制,要把村务公开贯穿换届选举的全过程,确保换届选举公开透明。在选举前,要及时公开和公示本届村(居)委会任期届满审计和民主评议结果。在选举过程中,要主动公开选举实施方案、候选人信息、选民登记日、选举日、当选人等选举事项,公开透明推进换届选举。在选举后,要指导村(居)委会健全村务公开和民主管理制度,加强村(居)务公开和民主管理,制定任期目标和工作计划,认真兑现对群众的公开承诺。对换届期间出现的问题,属于土地问题的,由国土、农业部门负责解决;属于“三资”监管的,由农业、财政部门解决。要切实防止因村务不公开、假公开问题影响换届选举,防止因村干部贪污腐败、农村治安管理问题影响换届选举,防止因土地征收征用、房屋拆迁问题影响换届选举,防止因集体“三资”、财务管理问题影响换届选举。

(二)全面公开,助力完善基层治理机制。当前,我省农村基层社会治理面临许多新情况新问题:部分地区存在村庄空心化现象,非户籍居民的社会融入问题凸显,农村居民服务需求更加多样,村民自治机制和法律制度仍需进一步完善等。村务公开要着眼于更多领域、更深层次,着力完善基层社会治理机制。要加强制度设计,认真落实中央有关推进城乡社区治理、推进乡镇服务型政府建设的要求,加大对我省基层社区治理和乡镇政府服务能力建设有关情况的调研,抓紧出台我省实施方案。要创新农村民主决策工作模式,研究出台《全省村民议事决策五民主五公开工作法指引》,落实民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事,实施决议过程公开、执行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开。要参考浙江等省的经验,把自治与法治、德治相结合,把不孝、卫生脏乱差等问题进行公开,运用群众的舆论压力来治理。要理清乡镇(街道)和村(居)委会职责清单,出台《广东省村(居)民委员会工作职责事项指导目录》,实现基层政府和社会良性互动。要推进城乡社区协商工作,按照协商于民、协商为民、协商利民的原则,在农村村民群众中广泛开展民主协商,坚持多层面、多样式协商议事,有效维护群众合法权益。要深入开展为期三年的农村社区建设示范创建活动,提升我省基层建设和治理水平。

(三)主动公开,筑牢农村基层廉洁防线。要进一步完善村务公开制度。进一步提高村委会公开的意识,主动对村级资源、资产、资金管理,工程项目建设,惠农政策措施落实和耕地保护、土地流转工作实行公开,不得假公开、半公开、漏公开、不公开。继续加强农村集体经济组织管理。宣传贯彻好《广东省农村集体资产管理条例》,积极开展农村集体经济组织登记换证工作,推进农村集体资产管理规范化建设。要推进农村集体产权制度改革,制订我省农村集体产权制度改革实施意见,为全省农村集体产权制度改革提供指导。扩大集体资产股份权能改革试点范围,组织推动深化珠三角地区农村集体股份权能改革,赋予农民对集体资产更多权能。要继续重点关注扶贫领域资金公开情况。各项扶贫资金使用权全部下放到村,各村要将专项扶贫资金数额在村务公开栏上进行公示,明确告知村民扶贫资金的使用范围和禁止使用范围,以及扶贫资金的报账程序,各村扶贫项目立项申报必须召开村民代表会议讨论确定。要依法惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪。对于在聚众闹事中起组织、策划、指挥作用的,采取暴力、胁迫或其他非法手段欺压群众的,多次违法犯罪经有关部门教育处理后仍不改正的,构成犯罪团伙特别是带有黑社会性质的,要依法严肃处置。对于严重侵害农民群众切身利益、严重影响农民群众正常生产生活、有组织有计划地从事违法犯罪活动、煽动不明真相的村民对抗政府等性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族恶势力犯罪案件,要快捕快诉,依法从严从重打击。

突出重点,提升水平,推进村务公开深入开展

进一步推进村务公开,必须坚持问题导向,鼓励探索创新,立足制度建设,不断提高村务公开规范化、程序化、科学化水平。今年要重点抓好三个方面工作:

(一)深入推进村(居)务“五化”示范创建活动。去年省村务公开协调小组全体会议提出我省村务公开工作要抓设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化,各地也制定了工作方案,加大了工作力度,基本实现了设施建设标准化、公开内容规范化。今年要在公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化三个方面下功夫,力争短期内100%村(社区)达到村(居)务公开“五化”要求。一是培育典型,打造村务公开特色村。各地要从实际出发,选择不同条件的县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)作为示范点,创新公开方式,拓展公开渠道,打造村务公开的“精品”和“亮点”,发挥典型的示范和带动作用。二是拓展范围,全面推进村民小组组务公开工作。村民小组事务与农民利益密切相关,要巩固和优化村务公开成果,将村务公开工作下移,研究制定组务公开制度,全面推进组务公开栏建设,打通村务公开最后“一公里”。三是创新形式,推进事前、事中、事后全过程公开。对涉及工作目标执行情况、资金使用情况、村民切身利益的重大事项等,利用电子信息化手段,建立大数据,实行实名化,实现事前、事中、事后全过程公开。

(二)推动村务公开定点联系县(市、区)工作。省村务公开协调小组成员单位第二轮定点联系县(市、区)村务公开工作已经启动,定点联系县(市、区)由原来的9个增加到了15个,扩大了联系范围。各成员单位要加强对联系县的督促指导,帮助解决村务公开民主管理存在的矛盾和问题,加强和改进当地村务公开工作,夯实基础,提升村务公开整体水平。同时要结合业务工作,在政策、资金、技术等方面进行支持帮助。各联系县(市、区)要按方案推进,主动向联系单位汇报工作进展情况,针对新情况不断改进实施方案,指导用好工作经费。省村务公开协调小组办公室要加强协调,掌握定点联系工作情况,及时通报工作进度,督促改进存在问题。

(三)加强村务监督委员会规范化建设。今年中央一号文件明确要求“健全务实管用的村务监督机制”,强调了村务监督委员会要充分发挥监督作用。我省行政村已经基本建立村务监督委员会,下一步要切实抓好村务监督委员会规范化建设。一是落实村务监督委员会成员补贴。2017年欠发达地区村务监督委员会成员省级补助资金为18106万元,各市、县(市、区)要严格按照规定的用途和程序发放,尽快落实,不得拖欠、挤占、挪用和截留,保证专款专用。二是完善村务监督委员会工作制度。要指导村务监督委员会建立值班制度、会议制度、集体议事决策制度、村务情况分析制度、监督工作报告制度、监督工作台账制度、监督工作公开制度、监督工作反馈制度、评议考核村务监督委员会制度、村务监督委员会成员培训教育制度、奖惩制度等,使村务监督工作有章可循、按章监督、规范运作。三是开展村务监督委员会成员培训。各地要将村务监督委员成员的培训教育纳入村“两委”成员的培训教育当中,定期组织村务监督委员会成员集体进行政治学习、业务学习,加强村务监督委员会自身建设,特别是县(市、区)、乡镇要落实责任,开展培训,力争今年底前,新一届村务监督委员会成员100%得到一次培训。

四、加强领导,履行职责,全力推动村务公开工作落实

推进村务公开民主管理工作,事关农村社会稳定和长远发展,各地、各有关部门要高度重视,切实加强领导,协调配合,共同推进。

(一)要进一步明确责任。各级党委、政府要将村务公开工作列入重要议事日程。各地级以上市要负责统筹指导,各县(市、区)负责具体实施,乡镇(街道)是村务公开工作的主体,负责具体落实。各级民政部门要负责牵头抓总,加强组织协调;各部门要各负其责,加强业务范围内村务公开工作的指导和督促,形成村务公开工作合力。

(二)要不断健全村务公开工作机制。坚持和完善“党委统一领导、党政齐抓共管、村务公开领导协调机构统筹组织、有关部门各负其责”的领导体制和工作机制,落实好各级村务公开工作领导(协调)小组领导和成员定点联系县(市、区)村务公开工作制度,建立完善各级小组会议制度市、县(市、区)要参照省的做法建立和落实定期述职制度。要建立省、市、县、镇四级联动机制,坚持省村务公开协调小组成员单位落实定点联系县(市、区)乡镇(街道)领导干部驻点直接联系群众制度,真正形成上下联动、相互配合、协力推进的工作运行机制。

(三)要加强督促检查。各级村务公开工作领导(协调)机构要对本地区的村务公开工作进行自查,以问题为导向,采取措施切实解决存在问题。建立健全村务公开工作督查督办、考核评价和责任追究机制,至少每年组织一次专项督查、针对存在的问题,发出督办通知进行督办解决。对村务公开工作做得出色的单位和个人,要及时总结和宣传。乡镇(街道)要定期对各村村务公开工作情况进行检查,督促整改存在问题,研究解决实际困难,及时上报重大问题。特别是村(社区)“两委”换届后,要开展督查,督促指导新一届“两委”班子做好村务公开工作。

同志们,做好村务公开工作是各级各单位的共同责任。我们要认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委省政府的决策部署,求真务实,真抓实干,不断开创工作新局面,推动我省村务公开民主管理工作走上新的台阶。

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