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广东省民政厅关于广东省十三届人大一次会议第1804号代表建议答复的函

2018-06-22 12:36:27 来源:广东民政信息网;
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粤民函〔2018〕1313号

林丽芳等代表:

你们提出的关于“加强社会救助工作力量完善社会救助制度的建议”收悉,经综合省公安厅、省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅单位意见,现答复如下:

一、完善社会救助体系

(一)修订最低生活保障制度2017年省人大颁布实施了《广东省社会救助条例》,以地方立法形式加强社会救助与相关社会保障以及扶贫开发政策相衔接,形成制度合力。省政府正在修订《广东省最低生活保障制度实施办法》,探索建立低保家庭贫困状况评估指标体系,进一步完善低保制度。一是创新低保对象核对认定方式。改变低保只看收入的政策,综合考虑救助申请对象的支出情况,包括财产状况、生活状况、生产资料等因素。二是建立低保家庭贫困状况评估指标体系,着重考虑家庭人口情况,比如重病、重残、老年人、学生等,将有效保障因病、因残、因学等致贫的困难群众的基本生活。三是加强对骗保人员的惩戒。今年6月,省依法治省办印发《贯彻落实广东省委办公厅、省政府办公厅〈关于支持法院切实解决执行难的意见〉的工作方案》,明确“将人民法院网络执行查控系统与公安、民政、……进行网络对接,失现查人找物的信息化资源共享”。我厅将积极配合信息共享工作,对骗保对象给予惩戒,“限制失信被执行人申请政府补贴资金和社会保障资金”。

(二)完善救助申请家庭经济状况核对机制建成并上线运行了省级核对系统,横向联通12个政府部门、28家银行、证券、保险等信息,为各部门困难对象认定工作提供有力依据;纵向贯通部、省、市、县、镇五级困难群众救助信息管理,实现全省困难群众救助信息共享。健全“一门受理、协同办理”机制,按照全省一门式一网式服务模式改革,依托各级实体办事大厅和网上办事大厅,将按部门分设的办事窗口整合为一个综合服务办事大厅,实现困难群众办事“以前多头跑,现在一窗办”。

(三)开展全省农村低保专项治理行动。5月3日,省民政厅召开全省农村低保专项治理工作视频会议,印发《全省农村低保专项治理方案》。在民政部重点治理腐败和作风问题的基础上,我省增加了治理机制问题。针对农村低保专项治理排查发现的问题,建立健全专项治理长效机制;属于政策设计与困难群众需求不相适应的,省民政厅将及时调整完善制度。

(四)加强基层社会救助能力建设。为破解基层社会救助“干事无人”难题,从2014年起,我厅与省财政厅联合下发《关于通过购买服务解决社会救助等民政业务服务人员的通知》,部署各地充分利用社会救助工作经费,通过政府购买服务方式落实基层社会救助工作人员,增强基层工作力量。省民政厅利用本级社会救助工作经费,按照每个乡镇(街道)2.5万元的标准,对粤东西北地区1142个社会救助服务窗口给予补助,通过政府购买服务的方式,在市、县、乡镇(街道)社会救助窗口配备基层社会救助工作人员1626人,确保基层事有人干、责有人负。

二、提升困难群众救助保障水平

2018年,省财政不断完善社会救助体系,继续加大预算资金投入,重点支持提升低保、特困人员供养、孤儿基本生活保障、医疗救助、残疾人两项补贴底线民生保障水平,共安排资金1,023,300万元(含精准扶贫新增安排的低保补助资金30,600万元和医疗救助资金15,500万元),其中,中央提前下达资金152,580万元、省财政资金870,720万元(比上年新增预算资金34,690万元)。一是确保提高城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平,分别从每月457元、206元提高到503元、228元;二是确保特困人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍、且不低于当地现行特困人员基本生活标准确定;三是确保提高孤儿基本生活最低养育标准集中供养和分散供养水平,分别从每人每月1450元和880元提高到1560元和950元;四是确保城乡低保对象政策范围内基本医疗救助比例达到80%以上,建档立卡贫困人口政策范围内基本医疗救助比例提高10%、达到80%以上;五是确保提高困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准,分别从每人每年1800元、2400元提高到1890元、2520元。六是支持欠发达地区加强临时救助和流浪乞讨人员救助等社会救助工作。

三、加强基层社会救助能力建设

为做好底线民生保障工作,落实国家和省困难群众救助等工作,省财政每年安排2,863万元(不含省本级667万元)专项用于欠发达地区落实困难群众救助认定等民政业务管理工作经费,重点支持欠发达地区设立市、县(市、区)、乡镇(街道)三级社会救助服务窗口,实现社会救助“一门受理、协同办理”工作平台,通过购买服务的方式做好低保等社会救助服务,进一步完善全省低保救助申请家庭经济状况核对信息化系统建设,为提升基层社会救助工作能力提供了经费保障。

四、继续完善社会救助服务管理

为增加社会救助服务有效供给,提高服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升。2017年,经国务院同意,民政部、中央编办、财政部、人力资源社会保障部联合印发了《关于积极推进政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号),主要内容:一是积极推行政府购买社会救助服务。通过政府购买的方式提供社会救助服务,不仅可以推动供给侧结构性改革,有效满足基本救助需求,而且可以整合利用社会资源,增强公众参与意思,推动政府职能转变,激发经济社会活力,不断提高社会救助服务水平和效率。二是切实加强基层社会救助经办服务能力。明确要求各地要充分利用市场机制,积极推行政府购买服务,采取多种措施,切实加强基层经办服务能力,尽快形成一门受理、协同办理、资源统筹、综合施救的社会救助工作格局。并要求各地加强窗口建设,落实经办人员,充分发挥村(居)民委员会作用,加快信息化建设,加强人员培训,健全工作机制,加强政府宣传等。

五、落实社会救助工作人员待遇

根据国家政策规定,救助站等属于在编机关事业单位人员的,执行国家统一的工资制度。目前,机关事业单位特殊岗位津贴的设置权限在国务院及国务院授权的人社部、财政部。下一步若国家出台救助站等工作人员特殊岗位津贴政策,我省将按照国家要求执行。对于依法建立劳动关系的救助工作人员,按照《劳动法》《劳动合同法》有关规定,工资水平由用人单位与劳动者协商确定,并在劳动合同中予以明确。

六、加强社会救助资金监管审计工作

近年来,省民政厅、省公安厅、省财政厅、省审计厅《关于进一步加强最低生活保障监管工作的通知》等文件进一步得到落实,省公安厅将根据业务职能,强化主动经营意识,不断加大对涉嫌骗保特别是骗取低保金违法犯罪的侦查打击力度,在全社会形成高压严打态势。省审计厅坚持以重大政策措施落实跟踪审计为统领,加强对扶贫、“三农”、社会保障等民生资金的审计。先后开展了城乡居民医疗保险财政补助资金专项审计,医疗保险基金管理使用情况专项审计,医疗救助资金审计调查、民政部门及单位的预算执行审计、精准扶贫精准脱贫跟踪审计等,推动加快补齐民生“短板”,确保财政资金向重点民生领域倾斜,向困难群体倾斜,确保优先保障和改善民生。根据《中共广东省委、广东省人民政府关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》以及《审计署办公厅关于进一步加强扶贫审计促进精准扶贫精准脱贫政策落实的意见》要求,从2016年起,省审计厅连续组织全省审计机关对精准扶贫工作实施跟踪审计,审计范围涵盖汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮等14个市。审计中紧紧抓住政策和资金两条主线,追踪政策落实与资金使用的最末端,着力揭露扶贫领域腐败和作风问题,重点关注教育、医疗、低五保兜底及危房改造政策等民生保障政策的落实和成效。审计结果引起了省委、省政府的高度重视,要求相关地区立即予以整改,并对相关责任人进行了查处和问责。审计促进民生领域制度完善和机制健全,维护了人民群众的切身利益。今后,省审计厅将继续加大民生审计力度,充分利用大数据审计技术,实现对民生领域的审计全覆盖,及时揭示和查处各类违法违规、侵害群众利益的行为,充分发挥审计的监督和保障作用,让人民群众有更多的获得感。

下一步,省民政厅将会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅等有关部门,出台《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施意见的通知》,采取有力措施加强基层社会救助经办服务能力;积极配合省法制办,推动出台《广东省最低生活保障实施办法》,为打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会奠定坚实基础。

专此答复,诚挚感谢你们对省民政厅工作的关心支持。

广东省民政厅

2018年6月19日

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