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中共广东省民政厅党组关于巡视整改情况的通报

2018-04-26 11:30:00 来源:广东民政信息网;
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根据省委统一部署,2017年8月15日至9月21日,省委第五巡视组对省民政厅党组进行了巡视。2018年1月5日,省委巡视组向民政厅党组反馈了巡视意见。根据党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

一、深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,提高政治站位,严肃认真抓好巡视整改工作

省民政厅党组深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,严格落实巡视整改主体责任,把巡视整改作为一项严肃的政治任务牢牢抓在手上,坚持立行立改、全面整改,举一反三、标本兼治,确保整改取得扎实成效。

(一)从讲政治的高度,提高巡视整改的思想认识。作为全面从严治党的重大举措、党内监督战略性制度安排,巡视发挥了重要作用。习近平总书记高度重视巡视工作,多次发表重要讲话、作出重要指示,为厅党组进一步落实全面从严治党要求、解决管党治党中存在的突出问题指明了方向。在巡视反馈当天,厅党组立即召开专题党组会议进行研究部署,切实端正态度、统一思想,照单全收、坚决整改。1月18日,召开全厅巡视整改工作动员大会,强调要把巡视整改工作作为维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的一次全面检验,作为对党是否绝对忠诚的具体体现,自己的问题自己“买单”,不当“看客”“说客”,用最坚决的态度、最坚定的决心、最有力的措施把整改工作抓实抓好。2月1日,厅党组召开专题民主生活会,认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和对民生民政工作的重要指示精神,迅速把思想和行动统一到党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想上来,统一到省委巡视反馈意见和整改要求上来,认真对照和深刻反思,深入查找和分析问题根源。会议决定,对巡视整改工作要做到“以最坚决的政治态度,以严守政治规矩的工作要求,以从严从实的工作作风,以压紧压实责任的工作机制,以强化细化举措的工作方法,以严肃执纪问责的工作力度,以全面彻底整改的工作标准,以固化效果长期坚持的工作思路”,全员额、全身心积极投入整改工作,确保各项巡视整改工作扎实有序推进。

(二)加强组织领导,确保整改工作深入推进。巡视整改是否取得实效,领导是关键。厅党组成立了由党组书记卓志强同志担任组长的巡视整改工作领导小组,下设办公室,总体负责统筹落实巡视整改工作。明确厅党组负总责,党组书记是第一责任人,党组成员各负其职;各级党组织书记对所在党组织整改工作直接负责。坚持逐条过关、一项不漏,及时印发了《省民政厅关于省委第五巡视组反馈意见的整改方案》,将责任分解落实到具体党组成员和党组织,确保件件有着落、事事有回音。省纪委驻厅纪检组对巡视中发现的问题线索及时启动核查,提出处置意见,同时对各支部整改情况开展监督检查,约谈有关人员落实整改要求。各级党组织坚持一级抓一级,同步进行整改。巡视反馈意见未提及的单位和部门也举一反三、全面自查。全厅上下形成了巡视整改的思想自觉和行动自觉,形成了全员全系统整改、整体推进的良好局面。

(三)压实责任,有效形成整改工作的倒逼机制。对照巡视指出的四大方面11个问题,厅党组进一步自我加压,制定并印发了《巡视反馈意见分项整改台账》,明确整改措施、责任领导、承办部门、整改期限,全面实行整改清单管理。通过把巡视发现的问题逐项分解、细化,提出了具体整改任务,形成整改的路线图、时间表。加强督查督办,确定巡视整改期间每周召开党组会议推进整改落实,实行“工期倒排”制,倒推完成时限、倒逼责任落实。卓志强同志认真履行第一责任人职责,先后11次主持党组会议、6次召开解决问题协商研讨会研究巡视整改工作,带头抓整改、亲自抓落实,保证巡视发现的问题改到位、改彻底。其他党组成员按照职责分工,坚持把自己摆进去,抓好自身和分管部门、主管领域的整改工作,先后召开整改推进会23次,深入存在问题的单位实地调研、积极主动协调解决问题32批次。厅巡视整改办及时通报巡视整改进展。

(四)标本兼治,注重巡视整改的整体成效。坚持立足当前,着眼长远,充分运用巡视成果,既解决好反馈意见指出的问题,又注重解决其他关联性问题;既解决好具体问题,又注重解决普遍共性问题;既解决好面上问题,又注重解决深层次问题,从“常”“长”入手堵塞漏洞,将巡视整改工作与民政工作结合起来,做到两手抓、两促进、两不误。强化制度建设,整改一个问题制定完善相关制度规定,用制度管人管事、管财管物。截至3月31日,省民政厅共制定和完善制度52项(其中正式印发的37项),参与省人大出台地方性法规2个、正在拟制1个,参与以省委、省政府或省政府办公厅名义出台文件4个。坚持出实招、出硬招,以“零容忍”的态度推进整改,从严从速处置和整改相关问题,全力支持和配合查处问题线索,严格追究相关人员责任,共立案7件(其中党纪处分4人、行政处分4人(有交叉)),对2个单位进行通报批评,诫勉谈话9人,组织处理4人,开展谈话提醒699人次,配合移交司法处置2人。

二、对照省委巡视反馈的问题和意见,坚持从严从实,确保整改工作落到实处

对巡视反馈的意见,省民政厅党组态度鲜明,始终认为严肃中肯、实事求是,一针见血、切中要害,必须诚恳接受、照单全收,立行立改、见效到位。通过快速核查、及时处置,严肃问责、通报警示,建章立制、固化效果,扎实做好巡视整改“长效答卷”。

(一)着力解决“从政治和大局上谋划和开展工作不够、对资金的分配落实监督乏力”的问题

政治建设是统领,必须摆在党的各项建设的首位。厅党组牢牢把握坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导这个根本政治责任,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本原则,牢牢把握坚持党要管党、全面从严治党这个指导方针,全面落实党的政治建设部署要求,提高政治站位、强化政治担当、落实政治责任,坚持即知即改,不断增强党对民政工作的政治领导力。

1.对“政治站位不高,就民政抓民政”问题的整改(已整改,长期坚持)

一是突出政治建设,提高政治站位。严格执行厅党组中心组理论学习制度,以政治建设为统领,将学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于广东工作的重要指示批示精神、习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神作为首要政治任务,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把核心意识内化于心、外化于行,融入感情信念,贯穿到民政工作各个环节,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。严守政治纪律和政治规矩,全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响。按照学懂弄通做实的要求,深入开展党的十九大精神“大学习、大培训、大宣讲”活动,通过各种形式,将党的十九大精神传递到每个支部、每名党员,更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想统领广东民政一切工作。

二是突出以人民为中心的发展思想,全面谋划民政事业创新发展。认真学习贯彻落实省委十二届二次、三次全会精神和李希书记重要讲话精神,按照省委的决策部署,扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动,把握民政事业发展规律,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持不懈满足人民群众对美好生活的需求,着力兜底线、织密网、建机制,大力改革创新,不断提高保障和改善民生水平。2017年以来,圆满完成了列入省“十件民生实事”的6项民政事项,民生保障范围和社会救助水平处于全国领先地位;进一步健全农村留守儿童和残疾人关爱保护体系;坚持生命至上、安全第一,深入开展全省民政服务机构安全隐患排查整治,研发了全省民政服务机构管理信息系统,与省公安消防总队签订《广东省民政服务机构消防安全共建战略合作协议(2018-2020年)》;坚持加强和创新社会治理,顺利完成全省第七届村委会和第六届社区居委会换届选举;持续深化社会组织管理体制改革,实施粤东西北地区“双百镇(街)社会工作服务五年计划”;坚持新发展理念,加快推进特困人员供养服务机构供给侧改革;不断深化殡葬改革,基本实现殡葬基本服务均等化;扎实推进社会救助、社会福利、优抚安置等政策城乡一体化,不断满足服务对象新需求;大力推进民政法治建设和“智慧民政”建设,不断提高民政服务水平和能力。

三是突出问题导向,进一步加强制度化规范化建设。民政工作是党委政府的重要工作。厅党组将贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署作为工作重心,坚持在大局下谋划和推动民政工作。践行“民政为民、民政爱民”理念,聚焦主责主业,将中央重视、社会关切、群众急需的事项作为着力点,突出问题导向,加大制度化规范化建设力度。2017年以来,推动出台了《广东省社会救助条例》《广东省老年人权益保障条例》《广东省民办社会福利机构管理规定》《广东省自然灾害救助办法》《关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》等一系列政策法规。为使巡视整改工作彻底见效,在2018年全省民政工作会议上,卓志强同志专门强调把2018年作为“作风整改年”,围绕“转观念、抓作风、明目标、强责任、促落实”工作思路,把作风建设贯穿全年工作始终。

具体问题:对“救助资金大量闲置,没有发挥应有作用”问题的整改(已整改)

依据省财政厅有关文件,对截至2017年底各市、县仍未使用的省财政下达的城乡医疗救助资金进行回收。以“织密编牢一张网、主动发现一个不少、报销费用只跑一次、政策内外费用一揽子解决、发挥效益一分不留”为目标,指导各地出台低收入家庭认定工作和二次救助细则,加强基本医疗保险、大病保险和医疗救助的衔接并办班培训;联合省财政厅、卫生计生委、人力资源社会保障厅、扶贫办等出台《省农村贫困人口大病专项救治实施方案》,充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度的保障作用;印发《省民政厅关于加强医疗救助政策落实切实做好困难群众医疗救助工作的通知》,全面落实医疗救助政策。结合专项资金检查,对部分市、县(区)的医疗救助金使用进行检查,对发现问题及时提出整改意见。

2.对“政治担当不够,对基层工作重部署轻落实”问题的整改(已整改,长期坚持)

一是建立健全督查督办工作制度。成立省民政厅加强督查督办工作领导小组,出台《加强督查督办工作方案》,将省委、省政府领导涉及民政工作的批示指示、民政部领导对广东民政工作的批示、每年初确定的重点工作(包括省十件民生实事涉及的民政事项)、厅党组会议和厅务会议的决定事项、厅主要领导批示和交办事项等纳入督查督办工作范围。

二是增强督查工作计划性和科学性。印发《2018年全省民政工作会议重点部署任务督查方案》,将2018年全省民政工作分解为24个方面107项重点任务,以清单形式逐项明确具体任务、推进步骤、季度工作目标、分管厅领导、责任部门、负责人、经办人。建立完善督考合一工作机制,不定期以《督查专报》通报重点工作推进情况。

三是推进构建“大督查”工作格局。按照“依托地市、抓住县区、深入镇村”的方法思路,在全省地级以上市建立基层民政工作联系点21个,将困难群众基本生活保障、灾后恢复重建、流浪乞讨人员救助管理、退役士兵安置和复退军人服务体系建设、巩固“两委”换届成果、深化社会组织管理制度改革、强化民政服务机构安全管理等纳入督查范围,形成“大督查”工作格局。自2017年11月联系点建立以来,厅机关92名党员干部(共计426人次)深入县区、镇街、村居督查调研70批次。

具体问题:对“托养机构业务指导和监督检查不到位”问题的整改(已整改,长期坚持)

举全省民政之力持续开展排查整改工作。2017年共派出75个工作组、44个督导组,排查出有承接托养业务的各类机构安全隐患1122个并责令落实整改;2018年2月,根据民政部统一部署,对救助和托养机构全面开展再排查、再整改。2017年3月底前已安全接回所有跨市或委托民办机构托养的滞留人员,2017年4月1日起,全省全面停止跨市托养、委托民办机构托养。完善救助管理规章制度,经省政府同意,出台《广东省关于进一步加强和改进城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的若干意见》,制定《关于开展“阳光救助托养”建设的实施方案》,推动新修改《广东省社会救助条例》,专设“生活无着的流浪乞讨及其走失人员救助”章节内容。大力开展滞留人员寻亲送返服务,开展流浪乞讨滞留人员寻亲返乡专项行动,巡视整改期间,2018年1月15日至3月25日,全省救助管理机构共帮助680名长期滞留人员成功寻找到亲属,对受助流浪乞讨人员实现100%向全国救助寻亲网推送寻亲公告、100%书面报请公安机关采集DNA血样。全力推进救助安置场所建设,2017年7月至今,全省新建县级以上救助安置机构17个。开展政策和业务培训,卓志强同志率调研组赴浙江等省市考察学习流浪乞讨救助管理工作后,全省选派34名业务骨干到杭州市救助管理站跟班学习,举办了广东省第二届救助站长论坛暨业务培训班。

3.对“政治责任不严,对专项资金重分配轻监管”问题的整改(已整改,长期坚持)

一是加大民政资金管理监督检查评价。联合省财政厅开展民政专项资金检查,委托会计事务所重点对韶关等5个地市进行财政专项资金监督检查。配合省财政厅绩效评价,委托第三方对东莞等9个地市2016年度省十件民生实事省级财政资金使用绩效进行现场评价。对2016年省级民政专项资金23个项目5.65亿元开展绩效自评,并督促各地做好绩效评价问题整改落实。

二是完善专项资金监管办法。省民政厅制定了《专项资金督查办法(试行)》《专项资金分配管理办法(试行)》《专项资金管理信息公开办法(试行),着力解决“重资金下拨,轻使用效能”和专项资金“管道式”封闭化分配问题。

(二)着力解决“党的建设逐级弱化,基层党建工作薄弱,党员宗旨意识淡薄”问题

厅党组牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职”的观念,自觉站在巩固党的执政基础的政治高度,以提升组织力为重点,把抓基层党建作为义不容辞的“天职”,努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严,不断筑牢全面从严治党的组织基础,提升管党治党的能力和水平。

4.对“党建工作重开会轻落实,党员干部宗旨意识淡薄,作风问题突出”问题的整改(已整改,长期坚持)

一是全面加强制度建设。制定印发了《厅党组关于深入推进全面从严治党的实施意见》《厅党组议事决策规则》《厅直属机关委员会议事规则》《厅直属机关发展党员“五榜公示制”办法》,全面落实党建工作责任制,推动议党建、管党建、抓党建制度化、常态化。健全党组成员督导党建工作纪实制度,及时发布党组成员督导厅直机关党组织党建工作、参加组织生活会、上党课情况,督促党组成员将履行全面从严治党责任抓在日常、融入经常,做到管业务和抓党建有机结合、互相促进。健全党组成员下基层调研制度,把党组成员下基层调研的要求作为落实党建责任的硬指标、硬约束,要求每位党组成员到基层一线调研时间累计不少于30天、深入扶贫“双到”村不少于2次,落实情况每季度在党组会上通报一次。

二是扎实开展党性教育。举行学习全国民政先进典型许帅同志先进事迹报告会,参观“信仰的力量中国共产党人的家国情怀”档案展,开展“聆听伟人足音,坚定理想信念,践行‘两学一做’”培训班、“积极弘扬‘红船精神’,真情真意爱国拥军”党员实地教育等活动,引导党员干部始终牢记共产党员第一身份,不忘初心、努力奋斗。持续推进机关干部驻村锻炼共29批次54人,启动民政干部双向挂职(厅机关干部到市县民政局“下挂”、市县民政干部到厅机关“上挂”的双向挂职锻炼),提升机关干部了解基层和服务基层能力。下发《习近平谈治国理政》(第二卷)、《新时代面对面》等书籍,并组织学习。

三是持续深化“治理庸懒散,提升执行力”专项行动。厅党组始终把作风建设作为党的各项建设的关键。为强化巡视整改,厅党组决定在上年度取得较好成效基础上,继续深化开展“治理庸懒散,提升执行力”专项行动。开展“季度民政之星”评选,形成创先争优氛围;建立月度、季度、年度个人工作总结机制,促进业务工作和党建工作互促共融。围绕“职责准、责任清、情况明、作风实、质量高、内务好”的“六个目标”,抓重点、补短板、强弱项、防风险,重新梳理单位和个人“两张清单”,强力推进整改落实。

具体问题1:对“省第一救助安置中心被周边村民占用土地及相邻土地边界纠纷”问题的整改(基本完成)

成立专项整改工作小组,实地调查及研究整改措施。卓志强同志与博罗县委书记作了专题沟通,省第一救助安置中心主动与杨村镇政府、宝潭村委进行沟通协商。3月16日,省民政厅与博罗县政府、杨村镇、杨侨镇有关领导及杨村三家直属单位召开现场协调会,并达成共识:省第一救助安置中心、省杨村社会福利院对被占用土地附着物适当补偿后将土地收回使用,由杨村镇委出面协调解决村民阻止省第三荣军医院围墙建设问题。经各方努力,将于4月中旬完成省杨村社会福利院、省第一救助安置中心土地被占用问题的整改和协调解决村民阻止省第三荣军医院围墙建设问题工作。

具体问题2:对“公屋管理不规范”的问题的整改(已整改)

成立专项整改工作小组开展核查,建立健全公房台账,实行“一户一档”;全面核实租户身份,重新签定租赁合同。目前,承租人均为厅机关及下属单位的干部职工、原下属单位职工(家属)和历史住户,无外租情况。为填补公房管理制度空缺,制定了《省民政厅公房管理办法》,明确了公房租金标准,并将清理之后的公房信息、管理办法进行公示。同时,开展公房拖欠租金追回工作。

5.对“基层党组织生活不正常、不规范”问题的整改(已整改,长期坚持)

一是严肃党内政治生活。认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,以推动基层组织力全面提升为目标,制定了《厅直属机关党员领导干部参加双重组织生活实施细则(试行)》《厅直属机关党支部“三会一课”制度实施细则》《厅直属机关<党务工作记录本>检查评比办法(试行)》,进一步明确党内组织生活的规范要求,推动党内政治生活规范化、制度化。

二是开展党建工作大检查。结合2017年度基层党建工作责任制考核,厅党组组织3个督导组,深入各基层党组织进行全面检查,及时发现问题,提出整改意见并督促整改落实,进一步强化了基层党组织的政治功能和战斗堡垒作用。

三是深入开展谈心谈话和思想交流。召开“转变观念作风,增强能力建设”务虚会,分析研判阻碍民政工作发展的不合时宜的观念、作风、方法及产生的原因和危害,研究讨论改进思路和措施。结合巡视反馈专题党组会议、巡视整改动员部署会议、2017年度专题民主生活会,卓志强同志带头作自我检讨,现身说法谈思想转变过程。各级党组织召开民主(组织)生活会,对照巡视指出问题,严肃开展“红脸出汗”式的批评和自我批评。接到省委巡视反馈意见后,卓志强同志带头分别与每位厅级、正处职干部进行一次以上的深入谈心谈话(每次时间都在一个半小时以上),对推进整改、促进工作产生了良好效果。

具体问题1:对个别支部“会议记录弄虚作假”问题的整改(已整改)

厅直机关纪委两次组织调查核实,在问题查清后,厅党组责成厅直机关纪委对直接责任人进行诫勉谈话;责成厅直机关党委对支部书记进行“红脸出汗”式谈话提醒;责令支部书记在厅党组会议、厅直机关党委会议上作深刻检讨,并在全厅党组织内进行通报批评。厅直机关党委对社会救助处党支部和省救助申请家庭经济状况核对指导中心党支部进行了合理调整,强化了党支部的组织建设。同时,厅直机关党委认真汲取教训,再次明确支部会议记录必须专人记录、专人保管,并将记录的详细完整性、内容真实性、管理规范性等作为《党务工作记录本》检查评比的重要内容,基层党建规范化水平得到了明显提升。

具体问题2:对“党支部对党员档案资料审核把关不严”问题的整改(已整改)

针对某党支部个别同志党员档案问题,厅直机关党委认真组织核查,对问题档案进行重新核对,重新出具有关证明,确认无误后归档。同时,举一反三,厅直机关有党员档案管理权限的党组织均对所属党员档案进行了自查。

6.对“社会组织党建工作薄弱,问题频发”问题的整改(已整改,长期坚持)

开展社会组织党组织规范化建设,组织开展了2017年度全省性社会组织基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作、2017年度党组织书记党建述职考核工作、全省性社会组织党组织“大走访、大调研”活动,制定整治软弱涣散党组织整改工作方案、全省性社会组织党建工作督查通报的办法。继续推进登记管理和党建工作有机结合,在党建工作与社会组织登记、年检、日常监管、等级评估工作“五同步”基础上,印制《社会组织党组织成立和换届工作手册》,保障党建工作在登记管理业务“线上”“线下”双嵌入。同时,针对社会组织问题频发,建立了整改台账,明确牵头处室和具体责任人,以强化对社会组织的监督引导和健全社会组织综合监管体制为重点,起草制度文件16项。

具体问题1:对社会组织“专职党务工作力量不足、部分党组织组织生活不规范、经费补贴标准低”问题的整改(已整改)

加强党建工作指导员队伍建设,组建了第一批党建工作指导员队伍(共68名),出台了《全省性社会组织党建工作指导员管理办法》,开展了第一批全省性社会组织党建工作指导员岗前培训,正在开展第二批社会组织党建工作指导员招募工作,着力提升党的工作覆盖面。制定了社会组织党建工作人才库建设方案,积极作好党建人才储备工作,弥补专职工作人员不足问题。重点加强党组织负责人建设,制定了《全省性社会组织党组织负责人考核工作暂行办法》《广东省社会组织党委所属社会组织党组织负责人拟任人选考察工作办法》,着力提高党组织书记素质、强化责任意识、提升履职能力。积极反映经费补贴标准问题,已向省委组织部、省“两新”组织党工委报送了党建工作经费补贴调整的请示,并派人专题进行了汇报。

具体问题2:对“社会组织信访投诉较多,违规违法问题突出”问题(持续整改)

与省公安厅等部门建立了打击整治非法社会组织联席会议制度。确定从4月1日至12月31日,与省公安厅联合开展打击整治非法社会组织专项行动。设立举报电话和邮箱,引导社会公众对非法社会组织进行监督举报,发现一批曝光一批;3月30日公布了首批涉嫌非法社会组织名单。完善社会组织信访规章制度,制定了《广东省社会组织管理局舆情应对工作规程》《广东省社会组织管理局信访件办理工作流程图》,与省纪委驻厅纪检组沟通协调建立社会组织信访投诉处理机制事宜。加快立案调查进展,基本完成2017年立案的104家社会组织案件的调查取证工作,对违规社会组织下达行政处罚决定书。

(三)着力解决“全面从严治党不力,落实中央八项规定精神不到位,违纪违法行为时有发生”问题

厅党组紧紧围绕党中央关于全面从严治党的决策部署,坚持党要管党、从严治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以担当诠释忠诚,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

7.对“履行全面从严治党主体责任不到位,制度不健全,教育不系统,廉政建设风险点较多”问题的整改(已整改,长期坚持)

一是全面压实工作责任。厅党组牢牢担起落实全面从严治党责任,时刻牢记并把党风廉政建设放在重要位置来抓,常态化研究部署,每季度至少一次研究党风廉政建设工作,每半年至少一次专题听取驻厅纪检组对厅党风廉政建设工作的意见建议。印发《厅党组落实党风廉政建设主体责任清单》,严格按照清单压实职责,落实“一岗双责”。进一步规范和改进党风廉政建设责任制考核方式,开展2017年度基层党建述职评议考核工作,以考核评议倒逼党组织书记责任落实。

二是强化不敢腐的震慑。运用监督执纪“四种形态”,常态化开展廉政谈话和谈话提醒。卓志强同志非常注重与各党组成员、处室局和直属单位“一把手”的谈话提醒活动,有效防止了违纪违规行为发生。坚持有责必问、问责必严,严肃处置违纪违法干部,以问责倒逼责任落实。巡视反馈意见指出的违纪违法行为当事人及有关党组织、负责人均已处理。

三是扎牢不能腐的笼子。坚持边巡边改,全面加强廉政建设风险点排查,各处室局、直属单位研究制订了人、财、物、安全风险点汇总表,明确责任分工、廉政风险防控措施和风险预警。严格执行厅内部审计工作暂行规定、厅党组廉政建设主体责任清单,2017年先后对2个直属单位开展内部监督执纪、对5名厅处级领导干部进行离任审计,联合省纪委驻厅纪检组对4个处室局、3家直属单位实施专项检查,切实防止和纠正执行纪律宽松软问题。拓宽外部监督渠道,充分发挥12349民政热线、党风政风评议和民生热线投诉、举报、监督作用。

四是增强不想腐的自觉。厅党组将党风廉政建设和纪律教育作为厅党组学习的重要内容,纳入党组中心组学习制度,及时传达学习中央纪委全会、国务院廉政工作会议和我省有关会议精神,积极发挥厅党组中心组学习示范带动作用,牢牢抓住“关键少数”。增强党风廉政教育工作的实效性和针对性,编辑了民政系统典型违纪违法案例选编,通报厅直机关违规违纪案例,用身边人身边事开展案例剖析和警示教育。建立党务纪检干部机关代训机制,提升直属单位党务纪检干部队伍履职能力,深入推进直属单位党风廉政建设。

8.对“直属单位违反中央八项规定精神行为时有发生”问题的整改(已整改,长期坚持)

针对个别直属单位存在无公函公务接待,超规格接待,违规报销出国费用,以值班补助、加班补助等名目滥发补贴等问题。厅党组认真调查核实、积极整改,涉事直属单位已从2018年1月起停发值班夜班加班补贴,责成中层以上干部退回2014-2017年违规发放的值班夜班加班补贴,并上交国库。对无公函接待、违规报销出国费用、公款送礼等问题,2015年已进行整改,完善管理制度,规范管理,并于2015年10月对相关人员分别给予党内警告、严重警告处分。为汲取教训,堵塞漏洞,在巡视反馈后,厅党组修订了《省民政厅贯彻落实中央八项规定及省实施办法精神的具体规定》,制定出台了《省民政厅直属事业单位津贴补贴发放管理办法(试行)》。组织直属单位专题学习有关财务制度,邀请财务专家授课指导。

9.对“厅机关纪委履行监督责任有待加强”问题的整改(持续整改)

加强机关纪委队伍建设,召开中共广东省民政厅直属机关第十次代表大会,选优配强机关纪委班子,配备3名专职人员负责日常工作。印发《省民政厅加强厅直机关纪委建设的意见》,草拟《省民政厅关于加强厅直机关纪委监督执纪能力建设的措施(试行)》《2018年厅直机关纪检工作要点》,开展多层级的内部监督和审计监督,增强自身执纪监督能力。制定《省民政厅开展谈话提醒构建抓早抓小工作制度》,区分一般谈心谈话、约谈、诫勉谈话类型,注重问题导向和谈话效果,提高谈话的针对性和实效性。印发《省民政厅党员干部使用微信“双十条”要求》,为党员干部使用微信划出“红线”;起草《广东省民政厅党员干部“八小时以外”监督管理清单》,强化党员干部“八小时以外”监管,培养党员干部自我约束与自我管理的主动性和自觉性。

(四)着力解决“直属单位人才匮乏,干部管理工作不扎实”问题

厅党组把干部队伍建设作为新时代全省民政事业的关键性、根本性问题来抓,以建设高素质专业化干部队伍为目标,坚持党管干部原则,不断加强干部人才队伍建设。

10.对“直属单位人才匮乏,以工代干现象突出”问题的整改(正在整改)

一是完善直属单位人才队伍建设。印发《省民政厅关于加强厅直机关干部人才队伍建设的意见》《省民政厅直属事业单位管理办法》。加大人才引进和培养力度,通过公开招聘、人才调动等,指导直属单位科学合理开展岗位聘用。加强干部队伍梯队建设,完善内部激励机制,积极选聘一批优秀年轻干部到中层领导岗位,确保人才引得进、留得住。

二是解决直属单位“以工代干”问题。将工人身份人员分批解除行政职务聘任关系,退出单位中层以上领导岗位、依规转聘到专业技术岗位和工勤技能岗位。鼓励“以工代干”人员考取专业技术职称、职业技能资格或进修学历,不断提高综合素质,加快推进事业单位骨干队伍建设。

11.对“干部管理基础性业务工作不扎实”问题的整改(已整改)

组织专题学习《档案法》《干部档案工作条例》《干部人事档案材料收集归档规定》等法律法规。严格执行干部档案工作有关规定,做好档案材料的收集整理、严格审核、及时归档等工作,进一步规范干部人事档案管理,全面完成75个党组织、941名党员的基本信息采集工作和192名厅管干部的人事档案审核认定工作,并对干部档案目录进行完善。严格落实干部档案前置审核制度,坚持“凡提必审、凡进必审”,对所有拟选拔任用干部和新进人员的档案严格审核。加大对直属单位人事档案管理工作督导检查,筑牢干部人事工作基础。

三、下一步工作安排和努力方向

经过2个多月的集中整改,巡视反馈的一些突出问题得到有效解决,制度机制得到建立健全,促进了党的建设、队伍建设。全面从严治党永远在路上,我们深刻地认识到,整改工作还存在差距和不足,必须持之以恒、久久为功。厅党组将以这次巡视整改为新起点,持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,牢牢担起全面履行管党治党的政治责任,继续抓好后续巡视整改任务落实,切实把全面从严治党要求融入贯穿到民政工作的全过程、各方面,确保习近平新时代中国特色社会主义思想在广东民政领域落地生根、开花结果。

(一)不断提高政治站位,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践

厅党组将坚持把政治建设放在首位,旗帜鲜明讲政治,站稳政治立场,强化政治责任,坚定理想信念。坚持每月至少一次组织厅党组中心组学习,带领全体党员干部全面学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的重要讲话精神,切实把“四个意识”落实到行动上,自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩,按照省委的部署,6月召开厅党组专题民主生活会,全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响,坚决防止和反对圈子文化、码头文化,坚决反对“七个有之”,坚决做到“五个必须”,更加坚定自觉地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心,确保民政事业、民政工作正确的发展方向。

(二)认真履行“两个责任”,推进全面从严治党向纵深发展

认真落实《中国共产党党组工作条例(试行)》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》,在党的全面领导上聚神、在加强党的建设上聚力、在推进全面从严治党上聚焦,不断加强和改进厅党组工作,切实履行管党治党主体责任。认真履行“两个责任”,切实落实“一岗双责”,进一步完善党内监督体系,深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败工作存在的突出问题。坚持对民政干部从严教育、从严管理、从严监督,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持之以恒地把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。坚持“抓早抓小”,充分运用谈话提醒、诫勉谈话等监督手段,帮助领导干部纠正思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题。扎实推进作风建设,狠抓中央八项规定精神的落实,继续整治“四风”问题,坚决杜绝形式主义、官僚主义、滥发津补贴等问题。持续深化“治理庸懒散,提升执行力”专项行动,推动干部队伍转观念、抓作风、明目标、强责任、促落实,不断提升工作质量。

(三)坚持持续发力,加大力度推进后续整改任务

正确处理当前和长远的关系、解决当前突出问题和建章立制的关系,坚决摒弃“过关”思想,不断把巡视整改工作引向深入。对已经完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对整改效果不好的,分析原因、改进方法,确保整改取得实效。对未完成的整改任务,对照问题清单、任务清单、责任清单和整改要求,持续跟踪督办,定期掌握进度,抓紧推进落实到位。对整改未到位的任务,如加强党员干部“八小时以外”监管、规范“以工代干”等,严格按照整改方案和计划,坚持目标任务不变、标准要求不降、工作力度不减,扎扎实实地做好后续整改。

(四)巩固整改成果,形成常态化制度化

坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,认真研究标本兼治措施,把一些好做法、好经验以制度形式固定下来。结合巡视整改落实工作,在梳理完善现有制度的基础上,继续对制度漏洞、制度缺失、制度失效等问题进行逐一整改,不断完善有关制度。加大督查督办力度,强化制度执行力,用严明的制度、严格的执行、严密的监督,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。以巡视发现问题为典型案例,5月份在全厅范围内开展警示教育,引导全厅干部职工深刻汲取教训,防止问题死灰复燃、再次发生。

(五)强化责任担当,切实担负起党和人民赋予的重大职责使命

紧紧围绕党和国家工作大局,坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照习近平总书记对广东提出的“四个走在全国前列”、“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意,我们就在哪方面下功夫”的指示要求,发挥“保基本、兜底线、惠民生”作用,切实做好民生民政工作。厅党组决定,结合巡视反馈意见和工作要求,将于4月中旬召开厅党组中心组专题理论学习扩大会和“转观念、抓作风、明目标、强责任、促落实”务虚会,进一步统一思想认识,坚持问题导向和目标导向,集思广益,凝聚共识,真抓实干,奋发进取,以新的更大作为开创广东民政工作新局面,为全面建成小康社会提供更加有力的服务保障,在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国民政系统前列。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话020-83337658;邮寄地址:广州市越华路118号广东省民政厅机关党委办公室;邮编:510030;电子邮箱gdsmztdwb@126.com。

中共广东省民政厅党组

2018年3月31日

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