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广东地名普查及成果转化工作经验

2018-10-10 10:45:11 来源:广东民政信息网;
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随着经济社会发展和人民生活水平提高,加强地名管理及服务工作的重要性日益突出,强化依法行政,规范地名管理,主动适应社会精细化、网格化管理,以及导航、物流、快递等社会需求变化,从准确性、便捷性、文化性、全面性、系统性和智能化等方面进一步提升地名管理及服务水平,不断满足人民日益增长美好生活对地名公共服务的需要,成为各级地名管理部门的重要课题。

近年来,省地名普查办、省民政厅贯彻落实国务院地名普查办和民政部的决策部署,推动各地扎实推进地名普查实施、普查成果转化、强化法治、清理整治不规范地名、加强地名文化保护和弘扬宣传等工作,取得明显成效。今天,小编邀请您一起来看看这些值得借鉴的各地经验做法。

强化组织管理狠抓工作质量 中山市地名普查及成果转化走在前列

开展第二次全国地名普查工作以来,中山市按照国家、省地名普查工作部署和要求,制定《中山市第二次全国地名普查实施方案》,明确目标任务,强化组织管理,狠抓工作质量,加快普查成果转化,地名普查任务和成果转化均走在全省前列。共普查地名8522个,采集信息1131条,拍摄照片10784张,标绘工作图84幅,编制目录8522条。2018年上半年已完成标准地名图集、地名志编纂及地名普查档案归档工作,并创新推进地名信息化建设。

强化组织管理,高质量推进地名普查工作。一是强化组织领导。成立中山市第二次全国地名普查领导小组及办公室,由分管市领导任组长。各镇(街道)相应成立地名普查工作领导小组及办公室,并加强部署推进,先后召开动员大会、普查补查工作会议,3次召开普查工作推进会议,协调做好相关工作。同时,加强部门联动,与市财政、国土、建设等成员单位密切配合,争取各类支持和服务。二是强化人员和经费保障。市民政局安排3名工作人员负责对接技术服务单位工作需要,积极申报解决所需经费,落实地名普查专项工作经费,配备专用计算机、GPS接收机、RTK、专用车辆等设备设施。三是强化资料收集整理。发动各镇(街道)和成员单位提供地名普查涉及资料,分类筛选,全面整理地名图、录、典、志、地名命名、更名、销名等资料,为全面开展普查提供依据。四是强化技术培训。对各级地名普查领导小组及办公室、成员单位的相关领导、工作人员和普查员520人次进行培训。五是强化普查资料审查。从登记审核、镇区审核、部门核实、普查办核对等四个层面严格把关,确保资料数据准确无误。

狠抓工作质量,高标准落实地名普查要求。聘请电子科技大学中山学院承担全市地名普查监理工作,重点对组织管理、地名调查、地名标准化、地名标志、数据库建设、成果表、检查验收等7方面进行监理、指导。一是周密实施监理。制定《中山市第二次全国地名普查监理项目工作计划》,明确监理单位监理任务、流程及内容。二是科学组建团队。由公共管理副教授、法学博士、测绘高级工程师、注册城市规划师等不同专业人才构成监理团队,明确监理分工及职责。三是狠抓工作质量。普查办和监理单位严格按照监理计划开展各项监督工作,每周及时跟进工作进度,并形成监理单或监理报告,向市地名普查办反馈监理情况,提出整改意见。

以应用为导向,高水平提供地名信息服务。以贴近群众生活需要为目标,创新推进成果转化工作。一是转化标准地名图集。将地名普查成果转化为标准地名图集,并以镇(街道)级政区为单位,编制全市及各镇(街道)的标准地名图集。二是开发标准地名信息服务APP。将地名普查数据转化为地名信息手机终端查询系统,提供地名搜索、精准定位、地名故事、地名资讯等查询功能。三是创新地名数据收集方式。对60个具有重要历史价值的地名用三维激光扫描技术进行数据收集,形成三维全息影像,为修复或还原地名标识及周围环境提供高清的原始影像数据,实现以高科技保护和传承地名文化。

切实加强法制建设全面规范地名管理 汕头市在地名普查中强化法治取得实效

2016年11月,汕头市人大常委会审议通过了《汕头经济特区地名管理条例》(简称《条例》)。除常规内容,率先对历史文化地名保护及法律责任进行规范。该市在地名普查工作中着力完善法制、强化普法及宣传,加强地名规划,切实加强法制建设,全面规范地名管理,取得明显实效。

加强调查研究,提高立法质量。市民政局提出地名立法项目后,市人大、市法制局提前介入,创新立法机制,简化立法环节,组织联合调研组到全国相关省市进行立法调研,联合起草《条例》草案,加快立法进度,并多次书面征求各区县人大常委会、政府和市直有关部门的意见;在市政府网站和媒体公开征求社会各界意见;到各区县召开座谈会听取有关部门、行业协会、企业代表和人大代表、政协委员的意见,经多次审议、反复修改完善《条例》内容,提高立法质量。

制定配套制度,完善法治体系。为确保《条例》能够落地,细化管理规定,完善法治体系,先后制定了多项配套政策,如:《汕头市门楼牌管理规定》,规范了门楼牌号管理,实现了地址信息的标准化和规范化;《汕头市地名管理咨询专家管理规定》,健全了地名管理民主决策机制;《汕头市地名委员会及其成员单位主要工作职责》,规定了相关职能单位的工作职责,形成地名管理工作的协同机制;《汕头市潮汕历史文化地名保护细则》,细化了历史文化地名保护措施;《汕头市城镇道路、建筑物和公共设施名称管理办法》,明确了通名规定、通名技术规范、申报资料、不予受理情形、论证和听证规定等。

强化普法培训,加大宣传力度。先后举办2期学习贯彻《条例》培训班,市地名委员会各成员单位及相关单位负责人约200多人,有关部门、行业协会、企业代表140多人参加培训。在房地产行业协会、物业管理行业协会网站,《汕头房地产》《汕头物业》杂志等媒体全文刊登《条例》;并在中心城区主次干道地名标志牌、灯箱广告等载体开展户外广告宣传。联合《汕头特区晚报》举办“寻找汕头美地名讲讲你身边的地名故事”公益征文活动,评选优秀作品,编印成书;联合汕头市电视台推出《汕头地名蕴乡情》地名文献记录片,大力宣传本地地名文化。

积极做好地名专项规划,推进地名标准化处理。积极做好汕头市中心城区(金平区、龙湖区、濠江区)和澄海区、潮阳区、潮南区、南澳县的地名专项规划编制,解决了地名重名等一系列历史遗留问题。并依照《条例》规定开展地名标准化处理工作,对全市地名普查中发现的一地多名、一名多写、有地无名、多地重名、地名同音等不规范地名,加强培训辅导,采用分类、分级进行地名标准化处理。全市标准化处理地名4万多条。

加强地名文化保护,扩大地名文化影响力。以潮阳古县地名文化挖掘保护为重点,地名文化挖掘保护与潮阳城市文化再造相结合,深入开展地名文化保护和宣传工作。申报“千年古县”被联合国地名专家组、民政部确认后,于2018年6月举行潮阳“千年古县”揭牌仪式,并启动编制《潮阳地名历史文化遗产保护与利用规划》、“千年古县”核心景区规划建设等6个项目,社会各界、海外同胞踊跃参加,募集建设资金1亿多元,顺利激活地名文化的生命力,有力推动经济社会振兴发展。

惠州市着力推进清理整治不规范地名 切实维护标准地名的法定性和严肃性

2016年3月,按照国务院和广东省地名普查办的部署,惠州市将清理整治不规范地名工作与地名普查同部署、同推进,取得显著成效,共清理不规范地名1322条,其中居民区852条,道路2条,其他类468条;共收到社会各界有关地名管理事项的来信或信访件35宗,督促95个不规范宣传使用的楼盘名称进行限期整改。通过一系列措施,有效维护了标准地名的法定性和严肃性,各级政府、各部门,广大群众对法定地名和地名文化的保护意识得到加强。

加强组织领导,凝聚工作合力。一是统一工作部署。按照国家和省的统一部署,市、县两级制发了《关于加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案的通知》。二是强化组织领导。市地名普查联席会议召集人、市人民政府副市长刘小军担任市地名文化保护和清理整治不规范地名工作专项领导小组组长,召开专题会议督导各成员单位按照市统一部署和各自职责做好本部门管辖的不规范地名清理整治工作,落实具体责任。三是凝聚工作合力。根据《广东省地名管理条例》规定,制发了《关于协助整改不规范建筑物、住宅区名称的通知》,会同国土、住建、城管、公安、房管、交通、工商、宣传、法制办等相关部门建立工作机制,合力攻坚,大力推进地名管理标准化、规范化建设。

明确工作重点,部门分工负责。一是明确工作重点。清理整治不规范地名的重点是居民区、大型建筑物、街巷、道路、桥梁等地名中存在的“大、洋、怪、重”等不规范地名。二是明确部门分工。针对大量农村居民点(自然村)重名问题由各县级地名普查办统一进行标准化处理。针对部分房地产开发商不使用标准地名而使用所谓“推广名”进行营销宣传、误导消费者的乱象,由民政部门发出整改通知书督促限期整改。如遇到个别开发商整改不到位的情况,则由民政牵头协调城管、工商、房管等有关部门联合督促整改,监督开发商拆除违法广告牌,消除不良影响。其中,市、县两级工商部门针对个别自行整改不积极的开发商进行了罚款处罚;市房管局对10多个不规范使用标准名称的楼盘进行封盘督改。三是加强地名专项规划。针对道路重名问题,由住建部门对重名道路进行统一梳理和更名,指导中心城区及各副城区分别修编了城市道路地名专项规划,《惠州市中心城区道路地名专项规划》已由市政府常务会议审议通过,公布执行。

积极宣传引导,营造良好氛围。一是重大节假日期间和市级新闻播放前后,在市县两级电视台、城市大型电子广告屏滚动播放国家统一制作的视频宣传片。二是利用政府管理部门和相关社会组织网站宣传地名普查实施方案和地名文化保护及清理整治方案,向社会大众普及地名知识,定期更新有关地名变化情况。三是利用户外广告位置张贴地名普查宣传海报、宣传标语。中心城区路牌广告位长期保留一定比例的宣传画面,深入持久做好地名工作宣传。四是在社区设置地名普查及清理整治工作宣传栏。五是在各个县(区)、镇(街道)政府驻地及行政村悬挂标语条幅。通过系列宣传活动,清理整治地名家喻户晓。

依法依规开展,加强执法监督。在普查摸底、全面掌握情况的基础上,按照地名管理有关法规,严格规范整治工作程序。一是组织地名专家评审,对不规范地名进行论证与甄别。市地名委员会建立了惠州市地名委员会专家库,正式聘请了9名文史专家和地名文化爱好者作为首批专家库成员。二是依托法律服务单位广东卓凡律师事务所对不规范地名整治工作所采取的行动进行法律风险评估。三是民政部门发挥执法主体作用,逐一发出整改通知书,限期自行整改。四是联合相关部门监督跟进整改工作。五是对整改不到位的企业进行强制整改和处罚,并报送市企业诚信监管平台公示。两年多来,惠州市对大量重名问题进行了标准化处理,对命名手续不全的地名补办手续,对不使用法定地名情况进行了全面整改。

东莞市“互联网+区划地名”信息化建设取得明显成效

结合第二次全国地名普查及成果转化工作,东莞市以实现区划地名管理时效性、权威性和便捷化为目标,全力推进“互联网+区划地名”信息系统及平台建设取得明显成效。领导高度重视,狠抓工作落实。将“互联网+区划地名”纳入重点民政工作任务,成立领导小组,由分管局领导任组长,业务骨干及信息化建设专家全程参与,从数据支撑、机制构建、业务梳理、技术选型等方面进行严格管理,并做到调研情况到一线,应用试点到一线,优化体验到一线,服务保障到一线,保证项目建设顺利开展。着力数据整合,夯实应用根基。会同公安、国土、规划等部门做好全市地名梳理工作,着重理清和解决全市地名数据历史遗留问题,形成地名普查成果专题库、道路地名资源专题库、建筑物地名资源专题库、界线界桩专题库、地名档案库等数据成果资源,为平台建设奠定坚实基础。积极创新技术,坚持需求导向。充分结合大数据框架与空间可视化技术特色,深挖群众办事需求及地名业务管理需要,实现对地名申报、审批、巡查等业务工作的集成化、可视化、智能化管理,有效改善了传统管理模式中的数据缺漏情况,为全市政务信息资源共享提供详实的数据来源。注重应用场景,强化质量监理。在对镇街及局内业务需求充分调研的基础上,结合地名专家意见,对地名申报流程、地名管理流程、地名巡查流程等进行了细致梳理,形成了业务流程图,严格按照工作方案开展全方位、全过程的监理工作,确保信息系统及平台建设应用实效。强化地名梳理,加大保护力度。市民政局印发了《东莞市加强地名文化保护清理整治不规范地名工作实施方案》,以市域内不重名为基本原则,对全市地名信息进行全面梳理,特别是对地名中存在的“大洋怪重”等问题进行集中清理整治,进一步规范了地名的命名、更名、发布和使用。

东莞市“互联网+区划地名”信息系统及平台形成了专题资源库、业务管理平台、地名网上服务专栏、地名巡查移动应用、地名管理服务后台等五部分成果。可实现办事便捷化、管理可视化、申报管理规范化、巡查联检智能化。实现了对地名数据的常态化规范化使用管理。平台中整合了地名专题库,包含了历史建筑物地名信息数据和最新梳理完成的全市道路地名数据,信息详实准确。在管理上,通过业务平台对地名全生命周期的闭环管理,从源头上确保了全市地名数据的有效性与合法性。目前,该专题库已实现政务资源共享,并在全市开展的“二标四实”(标准地址、标准作业图、实有房屋、实有人口、实有单位、实有设施)重点建设工程中投入使用。丰富了地名网上服务专栏项目和内容。开设了地名新闻查看、地名法律法规查阅、地名公示信息告知、地名信息查询等多种应用功能,并提供网上地名申报及地名审批进度跟进功能,特别是网上申报模块提供了建筑物/住宅小区的命名、更名、销名、预命名以及道路命名、更名、销名、起止点变更等八项地名申报服务,有效缩减申报时间和流程。巡查移动应用投入使用。为基层工作人员提供了集在线地图、实时定位、信息标准录入、位置校验、信息传输为一体的智能终端应用,免去了以往在开展日常巡检及界线联检工作时需携带大量图纸和表格纸质材料,以及巡检后电子材料重复录入的工作负担,大大提升了地名巡查工作效能和质量。

目前,平台上线运行顺畅稳定。该市将计划深化利用“互联网+”“移动云+”“地图云+”等模式,进一步完善地名信息数据库,推进地名文化产品及应用,为建设服务型政府做出新的贡献。

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