江门市位于广东省中南部，珠三角的西部，濒临南海，总面积 9541 平方公里，约占珠江三角洲的四分之一，人口 395 万，其中江门市区面积 1818 平方公里，人口 130 万。全市现辖蓬江、江海、新会三区及台山、开平、鹤山、恩平四个县级市， 66 个镇， 17 个街道办事处， 1051 个村民委员会， 266 个社区居委会，其中市区内有社区居委会 137 个。近年来，我市各级持续不懈地抓好社区设施建设，迅速扭转了社区设施配置落后的局面。目前，全市 266 个社区的办公用房面积已全部达到 80 平方米 以上，平均面积超过 170 平方米 ；社区服务和活动设施从无到有，仅江门市区先后建成各类社区服务设施项目 320 多个，其中室内设施项目 180 多个，面积达 12 万平方米，室外设施项目 140 多个，面积近 20 万平方米；社区警务室、社区劳动保障事务站、社区星光老年之家、社区图书室等设施已全面覆盖各社区 。 随着社区设施建设与日竞进，我市社区建设工作的发展平台日趋坚实，平安和谐社区建设得到了有效推进，城市的形象得到了有效提升，人民群众得到了实实在在的好处。我们的主要做法是：

　　一、抓统筹，促利导，不断壮大社区设施建设的势头

　　社区建设工作开展初期，我市社区设施的配置水平较低，大多数社区的办公用房不足 60 平方米 ，其他社区设施更是寥寥无几，设施紧缺与社区发展需求之间的矛盾十分突出。市委、市政府认为，社区设施配置是社区建设工作的基本问题，这个问题不解决，推进社区建设工作、建设平安和谐社区就无从谈起。为此，从 2002 年开始，市委、市政府一直把推进社区设施建设作为社区建设工作的首要任务，下足力量，常抓不懈。

　　首先是坚持领导主抓 。 2002 年以来，我市社区建设工作领导小组组长一直由市长担任。原江门市长、现任副省长雷于蓝在我市工作期间，高度重视抓好社区设施建设。在 2002 年 10 月召开的全市城市基层管理体制改革工作会议上，她明确提出：各级一定要把社区设施建设当作重要的基础工程、民心工程来抓，并特别强调，全市社区的办公场所问题一定要在两、三年内全部解决。她还表示： “ 各地在社区办公场所建设方面如遇到解决不了的问题，可以随时来找我 ” 。现任市委书记陈继兴，市长王南健等领导同志，多次深入社区现场指导工作，并及时就社区设施建设的一些重大问题作出指示，要求各级努力创造社区设施名牌，使推进社区设施建设的过程成为提升城市文明程度的过程。在市委、市 政府领导的推动下，各级党委、政府普遍增强了抓好社区设施建设的积极性和紧迫感。比如，江海区在城市基层管理体制改革完成后，马上重新配置所属社区的办公用房，同时拨出专款进行装修，使各社区的办公用房迅速达到 80 平方米 以上，整体面貌为之一新。

　　其次是坚持规划先行。 根据中央和省委、省政府的部署精神和我市的实际，市委、市政府于 2001 制发了《转发〈市民政局关于加强城市社区建设的意见〉的通知》（江委办〔 2001 〕 41 号），原则规定了社区各类设施的配置要求。现届市委、市政府成立后，迅速组织制订《江门市 2004 年至 2008 年社区建设发展规划》，具体明确了本届领导班子任期内各类社区设施的建设指标和实现时限，同时要求各级切实把社区设施建设纳入党委、政府的重要工作日程，纳入城市发展的总体规划，纳入地方财政预算的总盘子。按照市委、市政府的部署，各市（区）普遍认真抓了社区设施建设规划的制订和实施。比如，蓬江区切实贯彻市委陈继兴书记关于蓬江区要在精神文明和社区建设方面发挥龙头作用的指示精神，规划在五年内建成初具规模、标准较高、配置合理的社区设施体系。近三年来，蓬江区先后投入近 8000 万元，在大力解决社区办公用房问题同时，积极推进各类社区设施项目建设，短短三年内就建成各类社区设施项目 180 多个，有效地提高了该区的社区设施配置水平。

　　再次是坚持政策推动 。有规矩才能定方圆。近年来，市委、市政府通过制发《转发〈市民政局关于加强城市社区建设的意见〉的通知》（江委办〔 2001 〕 41 号）、《关于抓好城市基层管理体制改革，进一步推进全市城市社区建设工作的意见》（江府办〔 2002 〕 91 号）等文件，明确规定：要把社区设施建设 “ 纳入城市建设总体规划，一并组织实施。社区建设项目要按高于全国社区建设示范单位标准配置 ” ； “ 社区居委会一经设立，其办公用房必须按标准配置到位 ” ； “ 社区居委会门前一律悬挂社区党支部和社区居委会两块衔牌，其下设机构的衔牌一律挂在办公室内 ” ； “ 建设、规划部门要将社区办公场地纳入城市建设总体规划，要按首层建筑面积不少于 80 平方米 的标准配置社区办公用房 ” 。市委组织部也专门就社区党建管理设施建设作出规定。通过实施这些规定，全市社区设施建设得到了有力促进。

　　二、抓重点，促整体，不断加快社区设施建设的进程

　　社区设施建设是一个过程，不可能一步到位。为此，在推进社区设施建设过程中，我们坚持从实际出发，本着以人为本、先急后缓的精神，首先抓好三类社区设施项目建设。

　　一是重点抓好社区办公设施项目建设 。我们感到，配置社区办公用房是社区发展最基本的需求，因此，近年来，我们一直把社区办公用房配置作为社区设施建设的重点，着力抓好落实。市委、市政府确定，全市要在 2005 年前全面解决社区的办公用房问题。围绕这一目标，从 2003 年开始，市政府逐年下达社区办公用房建设指标，并连续三年将社区办公用房建设纳入市政府的工作督办范围，每季度检查督办一次。在市政府的强力推动下，全市解决社区办公用房问题的力度迅速加大。各地综合运用 新建和改建、扩建相结合，调配和置换相结合，购买和租赁相结合等方式， 千方百计落实社区的办公用房，有效地促进了社区办公用房问题的解决。经过多方努力，到今年 9 月底，全市各社区的办公用房已按标准全部落实到位。

　　二是切实抓好服务社会特殊群体的设施项目建设 。推进社区建设工作，建设和谐社会亟需提升老年人、残疾人、下岗职工等特殊群体的社会服务水平。有鉴于此，近年来，我们高度注重推进社区劳动保障事务站、星光老年之家、托老所、残疾人工疗站等社区服务设施项目建设，在人力、物力投入上给予适当倾斜。经过不懈努力，目前，江门市区已建成星光老年之家 124 个，面积达 7 万多平方米；托老项目 13 个，面积达 2 万多平方米；各社区全部建立了劳动保障事务站，从而有效地促进了社区服务范围的扩大和服务质量的提升。

　　三是着力抓好有利于提升城市文明程度和人民群众生活质量的服务设施项目建设 。近几年，我们一方面持续不懈地抓社区服务中心、社区警务室、社区图书室和社区小花园、小绿地、健身小路径等服务范围较广的设施项目建设。目前，江门市区多数街道已建立了社区服务中心， 137 个社区全部建立了图书室，社区警务室已覆盖各社区，社区小绿地、小花园、健身小路径等项目大量增多，总面积超过 15 万平方米。另一方面，鉴于社区文体小广场老少皆宜，配置这一项目有利于促进社区融合，有利于推进社区的精神文明建设，有利于提升居民的生活质量，从去年开始，我们在江门市区大力推进这一项目建设，并逐步向各市城区推广。目前，江门市区已建成社区文体小广场 25 个，另有 16 个正在兴建中。已建成的文体小广场总面积近 4 万平方米 ，最大的达 3000 多平方米，共配置文体器材 300 多套（件），受到了群众广泛欢迎。

　　三、抓示范，促提升，不断优化社区设施建设的成果

　　社区设施的配置状况不仅影响着社区发展，而且影响着城市的建设水平及其形象。因此，社区设施不仅需要量的扩张，而且需要质的提升。基于这一认识，在推进社区设施建设过程中，我们不仅注重加大推进力度，而且十分注重抓好两项示范活动，努力提高社区设施建设的整体水平。

　　首先是抓好社区设施配套示范。 为促进社区的设施配套， 2004 年，在市委、市政府领导的直接指导下，市有关部门和蓬江区共同投入 350 多万元，按照适用、实用、实效的原则，在蓬江区农林社区进行了以 “ 六个一 ” ，即一处社区办公用房、一个社区警务室、一个劳动保障事务站、一个社区文化活动室、一所社区星光老年之家、一个社区文体小广场为标准的社区设施配置示范，进而在全市大力推广，取得了良好的辐射效应。为进一步强化示范单位的推动作用，今年初，我们选择地处蓬江区旧城区的范罗岗社区，下功夫打造设施配置标准更高的示范社区，目前，这项工作正在进行中。经过示范推动， “ 六个一 ” 配套项目建设在全市各社区广泛铺开，成效明显。目前，江门市区有半数以上社区已达到或接近 “ 六个一 ” 的配置标准。

　　其次是抓好特色社区设施项目示范。 本着照应本地文化习俗、推动社区设施配置与城市建设协调发展的精神，近年来，我们先后抓了蓬江区北街的社区服务中心、鹤山市和平社区的服务用房，蓬江区良西二社区的文体小广场，新会区南兴社区的星光老年之家，新会区北门社区的托老所等示范项目建设，使之达到较高档次，同时凸显本地特色，具有较强的服务功能。通过发挥这些示范项目的辐射推动作用，一批建设水平较高、特色各异的社区设施项目，如蓬江区荷塘社区的服务用房，新会区 浐 湾、河南社区的星光老年之家，蓬江区天龙社区、江海区新民社区和台山市北陡社区的文体小广场等等，在我市各地竞相涌现，为我市的城市社区建设增添了新的光彩。

　　四、抓合力，促联动，不断提高社区设施建设的效能

　　社区设施建设是一个需要上下各方面协力推动的综合工程。为此，近年来，我们切实加强纵横协调，力促各方力量聚合，不断拓展社区设施建设的成效。

　　一是聚合部门力量，为社区设施建设添加动力。 市委、市政府通过明确部门责任，并对部门履行责任情况进行督查等途径，促进了部门联动。各部门在推进社区设施建设过程中较好地形成了合力：市委组织部在指导基层社区党建工作过程中，要求基层党组织齐抓共管，整合资源，实行优势互补；民政部门认真履行职责，切实做好社区设施配置的调研工作，及时向党委、政府提出解决社区设施问题的对策和办法；规划、城建部门坚持从严把好规划审批关，对建设规模和社区配套设施进行强制性规定，同时抓好社区设施的立项、审批工作，开通社区设施项目审核办证 “ 快车道 ” ；国土管理部门切实做到按新划定的社区设施建设用地的位置和范围提供用地，竭诚为推进社区设施建设创造有利条件；房产管理部门积极配合政府解决旧城区社区的办公、服务用房问题，同时免除了社区使用公房的租金，并在 2003 年社区居委会规模调整工作完成后，将属于公房的 30 多处原社区办公用房全部拨给社区发展各类服务项目；市政建设部门积极筹措资金，分步推进社区内道路改造和路灯配置，逐步提高了社区设施的建设水平，等等。部门的协作和联动，使社区设施建设得到了有力推进。

　　二是聚合社会潜能，为社区设施建设添加投入。 改革开放以来，我市的经济虽然有了较大发展，但总体发展水平不高，各级财政都不宽裕。为在这种情况下较快、较好推进社区设施建设，各级在坚持逐步增加对社区设施建设的财政拨款的同时，普遍采取协调有关部门支持一点，向驻社区单位和社区经济组织筹集一点，发动社会各界捐赠一点的办法，集聚社会力量，不断增大社区设施建设的投入总量。近三年来，江门市三个区通过各种途径共筹集社区设施建设资金近 1.5 亿元，在妥善解决社区办公用房问题的同时，有效地促进了各类社区设施项目建设。鹤山市为一举解决政府驻地沙坪镇各社区的办公用房问题，由市政府和沙坪镇政府各出资 90 万元，发动开发商支持 210 万元，统一为各社区购置办公用房，使沙坪镇 11 个社区的办公用房配置一步到位。

　　三是聚合各方资源，为社区设施建设添加效益。 一方面，各地注重挖掘公房潜力，切实搞好社区办公、服务用房的调配和置换，同时通过压缩政府用房等方式，尽可能把条件适用的公房改作社区办公、服务用房，从而促进了社区办公、服务用房的落实。比如，蓬江区棠下镇社区居委会原有的办公用房只有 30 多平方米，镇政府从实际出发，从已改作他用的镇政府旧址中划出 100 多平方米交社区使用，使问题很快得到了解决。另一方面，注重 动员开发商、驻社区单位和 “ 村改居 ” 的 原村委会提供各类社区设施 。据粗略统计，近三年来，仅江门市区由开发商提供的社区办公、服务用房就有 27 处，面积共 7100 平方米 ； “ 村改居 ” 后新建的 45 个社区，其办公用房全部由原村委会提供，面积一般都在 150 平方米 以上。再一方面，高度注重社区资源共享。实践表明，推行社区资源共享是节省投入、提高社区设施建设成效的有效途径。 2003 年 4 月，我市社区建设工作协调领导小组制发了《江门市区社区资源共享实施意见》一文，规定了实施社区资源共享的原则、措施和办法。经过逐步推动，目前，江门市区已实行资源共享的单位 188 个，向社会开放的文化、教育、体育等项目 303 个。资源共享的实施，有效地扩大了社区设施配置的效益，使社区各项事业的发展得到了有力推动。

　　我市的社区设施建设虽然取得了一定成绩，但面临的困难还很多，社区设施配置的水平还较低，社区建设工作在整体上与先进地区的差距还较大。我们决心继续努力，进一步加大社区设施建设的力度，扎扎实实地做好社区建设各项工作，力争在较短时间内把我市的社区建设工作推上新的发展台阶。 （江门市人民政府）