深圳共有 6 个区， 51 个街道， 620 个社区，平均每个社区 2 万人。 近年来，我市全面深入推进社区建设，使社区充满了生机和活力，为建设和谐深圳、效益深圳发挥了积极作用。

　　一、认识到位、组织保证、措施得力

　　（一）形成共识，齐抓共管

　　市委、市政府将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。 近三年每年都召开全市性的社区建设工作会议，市委、市政府主要领导亲自负责此项工作，各职能部门积极配合，认真履行职责，市社区建设工作委员会成员单位由原来的 22 个增加到 32 个。目前，社区建设得到社会各界的关注，成为人大、政协会议热门提案、议案以及新闻媒体的热门报道，各界人士纷纷为社区建设献计献策。

　　（二）组织保障到位

　　市委、市政府加强了对社区建设的组织领导，健全了领导体制。市、区两级都成立了社区建设工作委员会和社区建设工作办公室，配备了专门的人员和经费，承担社区建设的日常工作，明确了社区建设成员单位的职责与分工，为社区建设提供了强有力的组织保障。

　　（三）政策措施落实

　　今年 2 月，市委、市政府颁布了《深圳市社区建设工作试行办法》（以下简称《试行办法》）和《深圳市社区建设发展规划纲要（ 2005-2010 年）》（以下简称《规划纲要》），这两个社区建设的规范性文件，对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行了明确规定。《试行办法》和《规划纲要》成为我市社区建设新的里程碑，标志着我市社区建设上了一个新台阶。

　　（四）明确了党组织的核心地位

　　我市在社区建设中坚持以党的建设为龙头，充分发挥社区党组织的领导核心作用，以党建促进社区建设各项工作的开展。一是社区党组织书记兼任社区工作站站长 95% 以上，兼任社区居委会主任 85% 以上，体现了党对社区组织的有力领导。二是发挥社区党组织的战斗堡垒作用，建立健全了社区党建工作协调机制，研究解决社区的重大事项；三是实现了社区党建工作全覆盖，全市 620 个社区全部建立了党组织，其中社区党委 13 个、党总支 134 个、党支部 473 个，社区党员 4 万多人；四是加强了对社区党员的管理，建立了党员信息库、邮寄单、党员学习活动登记卡、党员表现反馈卡；五是安排党员领导干部和市、区优秀党员到社区挂点工作，协助社区解决突出问题，充分发挥了党员在社区建设中的积极作用，取得了明显成效。我市南山区北头社区党支部被评为全省先进党支部。

　　二、创新社区管理体制

　　（一）设立社区工作站，加强政府对社区的管理

　　2005 年起，我市在特区内全面设立社区工作站。社区工作站是政府在社区设立的工作机构，主要承办政府职能部门在社区开展的各项工作，同时，积极配合、支持和帮助社区居委会开展工作，办理社区公共事务和公益事业；政府根据需要配备相应的人员和经费，确保政府在社区的各项工作得以顺利开展，有利于加快社区公共服务设施和公共产品的建设，加强了政府对社区的管理。

　　（二）剥离行政性工作，加强居委会的自治功能

　　行政化倾向是居委会普遍存在的一个问题。由于政府许多职能部门的工作都需要进入社区，所以，大量行政性事务依赖居委会去完成，居委会作为居民自治组织的法定地位长期被忽略。我市成立社区工作站之后，承接了从居委会剥离出来的行政性工作，解决了居委会的行政化问题，让居委会集中力量，主要从事居民自我管理、自我教育和自我服务。社区居委会由社区居民民主选举产生，可以集中精力对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，收集社情民意、开展社区服务、调解居民纠纷等等，居委会自治功能得以回归。

　　（三）推进股份公司与社区居委会分离

　　社区居委会是群众性自治组织，如果不与股份公司脱钩，掺杂了经济利益的因素，就会使社区居委会的换届选举复杂化。如有人反映某社区居委会换届选举中有贿选嫌疑，就是因为该社区居委会下属的股份公司有 1 个亿的资产。居委会主任对巨额的财产有一定的支配权，可能会诱使一些人怀着个人经济目的去参与竞选。因此，我市正在按照社会事务与企业相分离的原则，把股份公司从社区居委会中分离出来，减少经济利益因素对社区基层民主建设的干扰。

　　（四）加快社区基层民主建设

　　基层民主的进程不可逆转，随着时间的推移，群众的民主意识越来越强，民主参与面也越来越广，社区居委会选举将越来越体现居民的意愿，对此，我们积极加以引导和鼓励。我市设立了工作站后，社区居委会的选举排除了 “ 权力 ” 和 “ 利益 ” 的诱惑，这有利于社会进步和民主政治发展。今年上半年，我市第四届社区居委会换届选举过程中，直接选举率达到了 47% ，其中，盐田区直接选举率达到了 100% ，大大推动了基层民主进程。

　　三、加大投入，完善设施

　　（一）建立长效的社区经费投入机制

　　市区政府将社区建设经费列入社会发展规划和各区财政预算，保障社区建设的经费投入。市、区两级财政为新成立的社区居委会安排 35 万元社区建设启动资金，其中市财政 15 万元、区财政 20 万元；市政府每年划拨 2000 万元用于补贴特区内居委会。

　　（二）完善社区基础设施

　　从 2001 年至今，我市共投入福彩公益金 1.42 亿元，建成 “ 星光老年之家 ”386 个，其中绝大多数面积在 150 平方米 以上，为解决 “ 村改居 ” 社区的 “ 星光老年之家 ” 建设和后续管理经费问题，今年，市福利彩票公益金又投入了 1200 万元。 2002 年以来，市、区两级用于社区基础设施建设的资金超过了 7 亿元。从 2004 年起，市、区财政每年共出资 4 亿元兴建 “ 固本强基 ” 社区建设项目，两年来，先后投资 “ 固本强基 ” 项目 198 个，兴建了一大批社区服务站、康复中心、图书室、小公园（小广场）、警务室、健身路径和社区信息化等设施。

　　四、创建新型社区工作队伍

　　（一）建立知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍

　　一是创建一支高素质的社区工作站队伍，严把入口关，实行公开招考制度，录用社区工作站人员，保证了这支队伍的整体素质。二是改善社区居委会成员待遇，市政府每年划拨 2000 万元补贴特区内居委会，各区政府也逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得到逐步提高，从而吸引优秀人才从事社区工作。

　　（二）加大培训力度，提高社区工作者素质

　　为提高社区工作者素质，市、区民政局加大对社区工作者的培训力度，每年都举办社区工作人员业务知识培训班，及时更新知识，学习领会有关的政策法规和文件精神，提高研究新情况、解决新问题的能力。南山区通过民主选举和竞争上岗，社区工作队伍的年轻化、知识化和专业化水平得到提高；罗湖区 2003 年成立了社区工作学院，有计划有步骤地培训社区工作者。

　　（三）发挥义工作用，壮大社区工作队伍

　　全市建立了市、区、街道和社区四级义工服务网络。目前，义工组织已有 1 个市级、 8 个区级、 55 个志愿者服务中心、 280 个社区志愿者服务站、 310 多支志愿者服务队、 153 个志愿者服务基地，志愿者团体会员达 330 多个。 全市 620 个社区均设有义工服务站， 近 6 万名注册义工和 35 万项目义工在 社区大显身手。他们与社区居民建立服务联系卡，推出服务老人和残疾人、帮贫助困、学生辅导、热线电话、心理咨询等活动，丰富了社区服务的内容，增加了居民福利。现在，义工已成为我市社区工作的一支重要队伍。

　　五、创新社区服务

　　（一）大力发展公共服务

　　深圳的市场经济发育比较完善，各种服务市场化程度比较高，但是仍然需要大力发展公益性、福利型的社区服务，为此，我们把为社区群众提供公共卫生、文化、体育及老年人服务作为社区服务的发展方向，努力打造便民利民服务平台。

　　（二）推行 “ 项目管理 ” 和 “ 政府购买服务 ”

　　我市在开展社区建设过程中，创造了 “ 项目管理 ” 和 “ 政府购买服务 ” 等方式。把不同内容的公益性、福利性的社区服务和社区活动项目化，经过论证，向政府申请专项经费资助，政府在评估和考核后出资购买。如 “ 健康路径 ” 、 “ 星光计划 ” 、 “ 社区健康服务中心 ” 、 “ 居家养老 ” 等项目，都是采用 “ 项目管理 ” 和 “ 政府购买服务 ” 的方式来运作，社会效益良好。

　　（三）推出各具特色的社区服务

　　我市把服务社区群众作为社区工作的出发点和落脚点，不断创新服务内容，将社区服务项目拓展到法律服务、家政家教、康复医疗等领域，取得了很好的社会效果。罗湖区组织社区居委会开展了对老人、儿童、优抚对象和困难群众 “ 一帮一 ” 活动，成立了区扶贫基金，开发了再就业岗位，推行了 “ 十三项工程进社区 ” ，内容涵盖诸多领域。福田区各社区居委会建立居民联系卡，为社区内的老、弱、病、残等弱势群体提供服务。盐田区将社区服务业纳入民办非企业单位管理，形成了区、街道、社区居委会的三级社区服务网络，服务内容达 30 多项，起到了便民利民的作用。

　　六、分类指导，突出特色

　　（一）抓住特点，推进社区建设

　　一是改造社区环境。针对老社区基础设施陈旧，管理不到位的情况，通过 “ 固本强基 ” 社区建设项目，落实社区居委会办公用房和社区服务场地；引入物业管理，改善社区卫生环境和治安状况，解决社区存在的突出问题。罗湖区民新社区是这类社区的典型代表。

　　二是培育特色社区文化。针对开发商建设的新社区，积极开展群众喜闻乐见的社区文体活动，同时组织社区居民积极参与社区自我服务和相互服务，培养社区居民的认同感和归属感。宝安区桃源社区代表了这类社区的发展方向。

　　三是促进 “ 村改居 ” 社区的城市化。针对宝安、龙岗 “ 村改居 ” 社区发展相对滞后的特点，通过抓规划，抓试点，改善这些社区的人文环境；通过落实市容环境辖区管理责任制，实现社区环境管理全覆盖；通过开展专项整治行动，全面清理社区违章行为，改善社区环境和治安状况。

　　（二）因地制宜，创建特色社区

　　我们注重调动各类社区的积极性，鼓励各社区根据辖区的地域、人口、文化等不同的情况，确定一个 “ 品牌项目 ” ，开展创建特色社区活动。通过创建特色社区活动，形成了 “ 学习社区 ” 、 “ 温馨社区 ” 、 “ 健康社区 ” 、 “ 美德社区 ” 、 “ 绿色社区 ” 等一系列品牌社区，大大提升了我市社区建设水平，一大批社区被授予广东省文明社区、绿色社区、市敬老模范社区等荣誉称号。

　　我市的社区建设工作虽然取得了一定的成绩，但是，建设和谐社区的神圣使命任重而道远。今后，我市将按照省委、省政府的部署，一如既往地加强社区建设工作，为建设和谐深圳、效益深圳做出贡献。 （中共深圳市委 深圳市人民政府）