社区是城市最基层的社会单元，建设平安和谐社区是构建社会主义和谐社会的重要内容。中共中央政治局委员、省委书记张德江同志今年 8 月 3 日到广州调研社区工作时，明确提出了保持和体现党的先进性、推进平安和谐社区建设的工作要求，这是对广州社区建设的充分肯定和巨大鞭策。我们要认真学习、贯彻落实张德江同志重要讲话精神，在落实科学发展观，推进现代化大都市建设的进程中，加快平安和谐社区建设，为营造 “ 两个适宜 ” 城市环境、构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

　　一、深刻领会张德江同志重要讲话精神，认真抓好传达学习和贯彻落实工作

　　张德江同志关于《保持共产党员先进性，建设平安和谐社区》的重要讲话，站在加强党的先进性建设和执政能力建设、构建 和谐广东的战略和全局的高度， 深刻阐述了城市社区建设的重要地位和重大意义，深入分析了当前我省城市社区建设面临的新形势、新任务和六个方面的新问题，明确提出了建设平安和谐社区的指导思想、工作重点和七大工作举措；深刻阐述了城市社区开展先进性教育活动的重大意义，紧密结合建设平安和谐社区的战略任务，明确提出了城市社区开展先进性教育活动的基本要求和五个方面的重要工作。讲话高屋建瓴，思想深刻，论述精辟，内容丰富，充分体现了 “ 三个代表 ” 重要思想和科学发展观的精神和要求，完全符合广东、广州的实际，具有很强的理论性、实践性和可操作性，使我们进一步明确了方向，抓住了重点，对我们继续扎实推进先进性教育活动、建设平安和谐社区、加快推进广州现代化大都市建设，具有重大而深远的指导意义。

　　中央和省委高度重视广州的工作。张德江同志多次深入广州调研指导工作，为广州的建设和发展指明方向，给我们以巨大的支持和鼓励。在这次专题调研和重要讲话中，张德江同志对我市扎实推进先进性教育活动和近年来加强社区建设的各项工作予以高度评价，对于我市在加强社区党的建设、调整社区规模、加强社区工作队伍建设、建设新型社区管理服务体系、推进基层社会主义民主政治建设、完善社区工作经费保障机制等方面的工作给予了充分肯定。张德江同志对我市社区工作和开展先进性教育活动的肯定和勉励，是对我市各级党组织和广大党员、广大社区工作者乃至全市人民的极大关心和鼓励。我们必须以此为动力，不断增强做好工作的责任感和紧迫感，以保持和体现党的先进性，建设平安和谐社区为目标，进一步提高城市管理水平，不断推进广州现代化大都市建设。

　　近年来，围绕构建社会主义和谐社会的工作目标，市委、市政府明确提出，建设活力广州、文化广州、祥和广州、生态广州是我们构建社会主义和谐社会的重要任务，在工作实践中，要全面落实科学发展观，坚持以人为本，努力实现在经济上，能够保障社会上绝大多数社会成员生存和发展的需要；在政治上，能够逐步满足社会成员参政议政的需要；在文化上，能够适应社会成员不断增长的精神生活的需求；在社会生活中，能够保证社会成员的生活安全，为人民群众营造安居乐业的良好环境。建设平安和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础，因此，认真学习贯彻张德江同志视察广州重要讲话精神，保持和体现党的先进性，建设平安和谐社区，是当前和今后一个时期广州一项重要的政治任务。

　　为贯彻落实好讲话精神，市委、市政府主要领导深入基层，对我市社区建设工作开展了专题调研，对全市社区建设工作现状作了深入了解，并要求有关部门要认真贯彻落实张德江同志重要讲话精神，积极探索，大胆创新，狠抓落实，全面推进建设平安和谐社区的各项工作。目前，市委、市政府正在抓紧筹备召开广州市社区建设工作会议，全面部署推进建设平安和谐社区的各项工作。 8 月下旬和 9 月初，我市已两次召开会议研究全市社区建设工作会议筹备工作，对大会的各项议题和在大会前需要准备的主要文件进行了认真研究，其中 5 份文件已经形成初稿。一是以市委、市政府的名义制定的《关于构建平安和谐社区的意见》；二是《中共广州市委关于进一步加强社区党的建设工作的意见》；三是《广州市人民政府关于加强社区居民委员会建设的意见》；四是《开展城市环境管理达标社区创建活动的意见》；五是《广州市关于加快推进老城区物业管理的意见》。这些文件正式下发后，将作为全面推进广州平安和谐社区建设的指导性文件。

　　二、认真总结社区建设的经验做法，夯实构建平安和谐社区的基础

　　自 2001 年我市全面推进社区建设以来，在市委、市政府高度重视和各有关部门的积极支持配合下，依靠区（县级市）、街（镇）、社区的积极努力，我市社区建设取得了显著成效，为加快推进平安和谐社区建设打下了良好基础。

　　（ 一 ）科学合理划分社区，新型城市社区初步形成。 科学合理划分社区是推进社区建设的前提和基础。 2002 年 4 月，我市按照中央和省有关调整划分社区的要求，结合广州的实际情况，提出了 “ 以地缘为主，户数服从地缘 ” 的社区划分原则，制定了每个社区规模按 2000 户左右的指导性划分标准，根据地缘型、单元型、单位型和综合型等四种不同类型，有序推进社区调整工作。至 2002 年 10 月，全市原有的 1923 个居委会调整为 1349 个居委会。 2005 年，结合第二届社区居民委员会换届选举，我市再一次对部分规模过大或过小的社区作了适当调整，对户数在 1000 户以上相对独立的商业住宅区原则上只设立一个社区。与此同时，完成了全市 138 个城中村转制为社区居委会的工作。目前，全市共调整划分为 1421 个社区，每个社区平均管辖人口为 1800 户左右，调整后的社区边界清晰，规模适度，资源配置合理，更加符合 “ 便于管理，便于服务，便于自治，便于资源开发 ” 的要求。

　　（二）加强社区党的建设，创新社区党的工作机制，为推进社区建设提供坚强有力的组织保证。 在全面推进社区建设的过程中，我市加强了社区党的组织建设，充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用。 一是创新街道党的领导体制。把街道党委全部改为街道党工委，统揽社区建设工作全局。二是创新社区党建工作机制和载体。通过建立社区党建联席会议制度，建立社区党建研究会、社区党校等组织载体，形成社区党组织议事和协调新机制，广泛发动辖区内机关、团体、企事业单位党组织和各方力量共同参与社区建设。三是健全社区党组织。按照 “ 一社区一支部 ” 的目标，以社区为单位建立党组织，鼓励社区党组织书记经过依法选举兼任社区居委会主任。目前，全市社区设党委的 14 个，设党总支的 211 个，社区党组织书记兼任社区居委会主任的 1049 人，进一步强化了社区党组织在社区建设中的领导核心地位。四是加强队伍建设，充实和增强社区党建力量。根据精干、高效的原则，配强社区党建工作力量，建立健全社区干部的教育、培训和考核机制，不断提高社区党建工作人员的素质和能力。为进一步加强社区党建队伍的力量，我市制定了《关于建立社区党建工作指导员制度的意见》，面向社会择优招聘了 218 名社区党建指导员，协助社区党组织做好流动党员管理和非公有制经济组织的党建工作。五是创新社区党建活动方式。通过活动方式创新，促使社区党建工作由虚变实，党员组织生活由单一到多样，党性实践活动由封闭变为开放，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。经过几年来的努力，现已基本形成具有广州特色的以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员队伍为主体、驻区单位党组织共同参与的社区党建新格局，不仅强化了基层党组织在社区建设中的领导核心作用，而且开辟了市场经济条件下基层党建工作的新路子，巩固了党在城市基层的执政基础。

　　（三）社区工作队伍不断壮大，社区队伍整体素质有了稳步提高。 我市坚持把社区工作者队伍建设作为社区建设工作的重点工作来抓，努力在全市建立起一支庞大的、高素质的社区工作者队伍。一是切实加强社区专职工作人员队伍。 1998 年开展城市基层管理体制改革时，我市就为原来八个老城区的每个社区居委会配备了 4 名专职人员，居委会专职人员的工资福利待遇及办公经费由市、区、街三级专项经费解决，初步建立了一支专职人员队伍。 2001 年，市委、市政府又提出了每 300 － 400 户配备 1 名专职人员的要求，进一步充实社区 专职工作人员队伍，目前社区专职人员增加到 8000 多人，其中大专以上文化程度的 2296 人，占 28% 。二是加大社区工作人员培训力度，提高社区队伍素质。 逐步建立和完善了社区专职人员的招聘录用制度、 教育培训制度、奖惩制度等，按照社区工作者职业化的要求，初步明确了社区工作者资格鉴定和证书核发与管理办法。近年来，全市共有 2300 名社区党组织书记和居委会主任参加了业务培训。三是切实改善 社区工作人员待遇， 稳定社区人员队伍。市委、市政府 先后三次提高居委会专职人员工资水平，为他们购买社会保险，解决居委会办公经费，最近又落实了专职人员享受住房公积金和退休一次性计生优待两项福利待遇。根据社区规模的大小，进一步将社区办公经费从原来每月 1200 元提高到每月 1500 － 2500 元。目前，每年仅市本级财政负担的专职人员工资和办公经费就达 1 亿多元，为全面推进社区建设提供了有力的保障。四是认真抓好社区义工（志愿者）队伍建设，不断发展壮大社区专业服务队伍、青年志愿者服务队伍和社区义务服务队伍。目前全市登记注册的义工（志愿者）达 63 万人，为居民群众做了大量的义务服务工作，深受社区群众欢迎。

　　（四）加快社区服务设施建设，社区服务条件进一步改善。 社区基础设施是社区居民生活和公共活动的物质载体，也是衡量社区建设发展水平的重要标志。近年来，我市持续加大投入，不断加快推进社区服务设施的建设。一是积极推进街道社区服务中心和居委会办公用房建设。市、区两级财政投入资金 2 亿多元用于改善社区服务中心和居委会办公用房条件，目前，全市社区服务中心的覆盖率为 80% ，办公用房建筑面积达到 100 平方米 以上的社区居委会占全市总数的 72% 。二是大力推进 “ 星光计划 ” 项目建设。 2001 年以来，按照街道 300— 350 平方米 、社区 100 -120 平方米 的标准，先后实施三批 “ 星光计划 ” 项目，总投资 3.3 亿元，建成了街道和社区两级星光老年之家共 1231 个，建筑面积 23 万多平方米，覆盖面达到 78% 。三是通过达标创建活动，不断加快社区服务设施建设步伐。据不完全统计，劳动部门在全市 126 个街道和 1060 个社区建立了退休管理机构；卫生部门建立了 189 个社区卫生服务中心（站）；公安部门全面完成了 1421 个社区警务室的建设工作；文化部门建成了 1464 间社区文化室；体育部门建成社区体育设施、场所 2400 多处。市城管办、市文明办、市环保局、市民政局连续 4 年组织开展了社区环境整治和绿色社区创建活动，完成 50 多个重点社区的环境整治。四是建立社区资源共享制度，进一步改善社区服务设施。我市积极鼓励和引导社区成员单位利用其内部的文化、教育、卫生、体育等设施和活动场所开展社区服务，实现资源共享。目前全市有 671 所学校向社区开放了文化、体育设施，其他部门也逐步开放了社区资源，产生了良好的社会效益。

　　（五）积极拓展社区服务项目和功能，初步构筑起以社会互助为基础的社区服务体系。 我市始终坚持以人为本、服务居民的宗旨，把社区服务作为社区工作的基础和核心，大力拓展和完善社区服务功能。一是以街道社区服务中心为骨干，组织开展了包括为社区居民提供的文体娱乐、计划生育、为老（残）服务、青少幼服务、家政服务、信息咨询服务、社区卫生医疗服务、下岗再就业服务、社区清洁卫生服务、社区绿化服务，以及为辖内企事业单位提供的工商税务、法律、环保、保险等 50 多项服务，较好地满足了居民群众和企业、事业单位的需求。二是依托街道和社区星光老年之家开展为老服务。制定出台了有关的政策措施，进一步规范了星光老年之家的服务和管理，保证了星光计划项目的健康发展。目前，全市各星光老年之家普遍设置了文化娱乐、体育锻炼、健康讲座等活动功能，部分星光老年之家还设置了老年人收养床位，开设了为社区居民提供防暑降温和防寒保暖的服务。三是积极探索社区居家养老服务。面对人口老龄化和养老服务需求日益增加的大趋势，我市及时推出依托社区资源，组织专业化服务人员，为居住在家的老人提供上门照料服务和社区照料服务为主的社区居家养老服务。 2004 年首先在东山区的 10 条街道开展社区居家养老服务试点， 2005 年将试点扩大到全市五区 16 条街道，探索组建了社区居家养老的组织管理机构，拓展了服务内容和服务项目，培育和培训了服务队伍，为推行社区居家养老创造了良好的环境。四是加大社区服务信息化建设投入，建立健全社区服务信息网络。 2002 年，我市建成了新的社区服务信息中心平台，开通了 “96909” 广州社区服务热线和 www.96909.gd.cn 社区服务门户网站，开拓了社区 “ 家门口 ” 服务新领域。

　　（六）积极推进基层民主政治建设，社区居民自治能力逐步提高。 我市以居民自治为方向，大力加强基层民主政治建设，不断完善社区居民自治。一是依法规范社区居民委员会的选举。 2002 年调整划分社区后，我市以居民代表、户代表和直选三种形式，选举建立了第一届社区居民委员会，对条件成熟的社区首次实行了直选。民主选举调动了居民参与社区建设的热情，为社区实行民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督打下了良好的基础。 二是抓好社区居委会的建章立制工作。 2002 年以来，各社区普遍制定和完善了《社区居民自治章程》、《社区居民代表大会制度》、《社区居民委员会工作制度》、《居务公开制度》等一系列规章制度，提高了居委会依法自治能力和服务居民的水平。 三是积极探索建立 “ 议行分设 ” 运行机制。 从 2002 年开始，我市 在 30 个社区 建立 “ 议行分设 ” 工作机制的试点，为 依法推进社区自治积累了经验。

　　近年来，我市社区建设工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些困难和问题，与建设平安和谐社区的要求还有一定的差距，主要表现在：社区关系尚未完全理顺，社区功能还没有得到充分发挥；社区服务设施有待进一步完善；个别驻区单位对社区建设的支持和参与不积极，社区共驻共建、资源共享的合力有待加强；社区居民参与社区建设的意识有待提高；相关的法律、法规建设与社区的发展还不适应等等，这些都亟待我们在今后的工作中认真研究，加以解决。

　　三、以张德江同志重要讲话精神为指导，结合广州实际全面推进平安和谐社区的建设

当前和今后一个时期，以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻落实张德江同志重要讲话精神，紧密结合广州社区建设的工作实际，把平安和谐社区建设作为构建社会主义和谐社会重要切入点，以服务群众、构建平安和谐社区为目标，以社区党组织的班子建设为重点，切实把社区先进性教育活动不断引向深入，教育引导党员保持先进性，发挥模范作用，在 建设平安和谐社区中体现先进性、实践先进性， 努力把城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的 新型社区 ，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。

　　（一）进一步建立健全社区组织，完善社区居民自治。 社区居委会是中国特色的居民自治组织，是发扬社会主义民主政治的基层组织形式，是广大群众参与政治、经济文化、社会管理的重要途径。因此，我市将继续坚持建立健全社区组织体系，进一步理顺社区关系，为社区居民自治创造更好的条件。一是继续加强社区党组织建设。近期，我市将下发《关于进一步加强社区党的建设工作的意见》，进一步加强对社区党建工作的领导和指导，推动社区党建工作深入发展。二是加强社区居民委员会建设。进一步建立和建全居民自治的各项规章制度，坚持完善居民民主选举制度，完善居民民主决策和民主监督制度，逐步落实社区居委会财务自主权，理顺政府与社区、社区与社区成员单位之间的关系，努力实现政府行政管理和社区居民自我管理的有效对接、政府依法行政和社区依法自治的良性互动。三是抓好社区民间组织建设。大力发展义工协会、社区老年人协会、残疾人协会、文化娱乐体育协会等协会，充分发挥社团、行业组织和社区中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，不断提高居民参与的程度，共同推进平安和谐社区的建设。

　　（二）切实搞好社区治安，促进社会稳定。 社区安定是平安和谐社区的重要基础，推进平安和谐社区建设，必须切实加大社区治安管理力度。一是全面推进社区警务建设，认真落实社会治安综合治理责任制，广泛组织和发动社区治安义工参与治安防范，积极构筑以社区民警为主导，社区治保会和物业保安为依托，社区居民积极参与的群防群治网络，规范和维护社区生活秩序。二是加快社区治安技防监控系统建设。逐步在街道社区公众聚集场所、主要街面和高发案路段安装电子监控装置，实现实时治安防治监控，及时打击各类犯罪活动。三是加强出租屋和流动人口管理。进一步完善市、区、街道三级出租屋管理服务机构，配强、配足协管员队伍，切实抓好出租屋和流动人口的管理服务工作。四是完善街道和社区居委会人民调解委员会建设，建立社区矛盾排查、调处机制，重点抓好做好婚姻、家庭、邻里纠纷的调解，及时、正确处理社区内部矛盾，从源头上预防和减少人民内部矛盾的发生。

　　（三）加快社区服务设施建设，不断完善社区服务功能。 只有社区服务设施建设，才能不断完善社区功能，构建平安和谐社区才能拥有有效的手段和坚实的载体。我市将按照加强社区服务设施建设、使老百姓感到温暖的要求，把加快社区服务设施建设摆上重要议事日程，进一步加大社区服务设施建设工作力度。一是加快社区居委会办公用房达标建设步伐，争取在今年底前使我市社区居委会办公用房（含社区警务室）基本完成达标任务。二是全面完成 “ 星光计划 ” 建设任务，推进社区老年福利服务体系的建设。三是全面推进街道社区服务中心的建设和改造，加快建设各种便民利民的社区服务设施，不断增强社区综合服务功能。四是着力推进社区管理和服务信息化建设，以信息化带动社区服务社会化。继续推进社区综合管理软件在街道社区服务中心的使用，进一步整合社区服务和管理资源，提高服务效率，为广大市民提供方便快捷的社区服务，不断提高社区居民的生活质量。

　　（四）以便民利民、服务群众为重点，进一步提高社区服务水平。 社区工作归根到底是便民利民，为老百姓服务。因此，构建平安和谐社区要坚持以人为本，把实现群众的愿望、维护群众的利益、满足群众的需求，作为提高社区服务水平的出发点和落脚点，着眼于社区群众多层次、多样化的需要，大力发展面向社区群众的种类服务。一是切实解决好群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，当前重点是切实抓好社区居家养老服务和老城区物业管理服务，力争到 2007 年在全市范围全面实施居家养老服务，通过三、五年使物业管理服务全面覆盖旧城区，同时大力发展再就业服务，教育、医疗、计生服务等便民利民类、公益服务类的社区服务，进一步丰富社区服务内容，使越来越多的群众从中受益。二是以精神文化服务为重点，大力发展社区文化、教育、体育等事业，不断提高居民整体素质和社区文明程度，满足社区居民更高层次的需要。

　　（五）继续加强社区环境综合整治，改善社区人居环境。 搞好社区环境是提高群众生活质量的基本要求，也是促进社区可持续发展的具体体现。我市将以旧城区街道和 “ 村改居 ” 社区环境整治为重点，以社区（小区）为单位，广泛发动居民积极参与，认真开展城市管理达标社区创建活动，大力开展清拆违章建筑、整治不规范防盗网、规范户外广告招牌等整治工作，切实搞好社区的绿化、美化、净化，分期分批落实全市 700 多个老城区社区环境的整治工作，为居民群众营造干净、整洁、卫生的生活环境。

　　（六）进一步强化社区工作队伍建设，增强社区服务群众的能力。 社区工作队伍是社区管理的直接承担者，是社区服务的直接提供者，肩负着协调利益、化解矛盾、排忧解难、服务居民的重要责任，社区工作者队伍状况决定了社区工作的质量和服务水平。适应社区工作任务越来越重、群众对社区干部要求越来越高的新形势，我市将继续加强社区队伍建设。一是认真抓好社区党组织和居委会干部队伍的教育培训，不断提高运用理论指导实践、解决实际问题的能力，提高协调关系、化解矛盾的能力，提高为居民办好事、办实事的能力。二是加强社区居委会专职队伍建设。逐步推行社会工作者资格认证、考核奖惩晋升等保障机制，保持社区工作队伍的稳定。三是抓好义工（志愿者）队伍建设。继续推进义工（志愿者）服务的组织建设、制度建设、活动开展、经费保障等工作，全面落实市政府提出的发展百万义工，服务社区群众的目标。

　　（七）积极开展创建平安和谐社区活动，努力把平安和谐社区建设不断引向深入。 开展创建活动，是推动社区建设快速发展的重要牵引力。我市将以这次全省社区建设工作会议为动力，广泛动员和依靠各方力量，推动平安和谐社区创建活动的开展，及时总结社区创建活动的经验，抓先进、树典型，以点带面推动平安和谐社区建设工作深入开展，不断提高建设平安和谐社区的整体水平，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

　　（八）切实加强社区建设组织领导，全面落实平安和谐社区建设各项工作任务。 坚强有力的领导体制，是引领平安和谐社区建设健康发展的组织保证，我市将进一步明确职责、理顺关系、落实责任，切实加强对平安和谐社区建设工作的领导。一是各级党委和政府把建设平安和谐社区摆在重要的议事日程，切实把平安和谐社区建设纳入我市国民经济和社会发展总体规划统筹安排，扎实推进。二是进一步加大平安和谐社区建设投入，统筹解决制约平安和谐社区的设施建设、场地建设及维护管理、活动经费等问题。同时，广泛发动社会力量，通过驻地单位开展联建、共建、参建等多种形式，鼓励和引导各有关单位支持、参与平安和谐社区建设，建立健全党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的工作机制。三是加强调查研究，创造性地解决工作中存在的困难和问题，各级党委和政府要在全面落实科学发展观中开拓进取，扎实工作，不断提高指导建设平安和谐社区工作的能力。

　　平安和谐社区建设任重道远，我市将以 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，全面推进平安和谐社区建设各项工作，努力为构建和谐广东作出新的贡献。(中共广州市委　广州市人民政府)