民政部副部长姜力率调研组赴广东、深圳调研行业协会商会改革和发展情况　深圳行业协会发展经验可全国推广

　　“广东省、深圳市的行业协会已经形成了适应市场经济体制需要的发展模式，为全国行业协会的改革发展提供了可供借鉴经验！”２００８年４月７日～１１日，由国家民政部副部长姜力率国家发改委和民政部组成的调研组来到广东，就贯彻落实去年《国务院办公厅关于加快行业协会商会改革和发展的若干意见》，推动行业协会发展，促进登记管理体制改革等情况进行实地调研。

　　在结束短暂而又紧凑的调研计划行程之际，姜力副部长对这次广东省以及深圳市行业协会的调研状况给予高度的评价。

　　这是一次高密度调研行程之旅，调研组一行先后召开了１０场座谈会，近８０名来自行业协会业务指导（主管）单位、各有关职能部门、专家、行业协会负责人以及行业协会会员等人士纷纷畅所欲言。

　　现代行业协会管理制度初现

　　调研组认为，广东省、深圳市的行业协会已经形成了适应市场经济体制需要的发展模式，并具备其显著特点。包括：基本形成了与政府脱钩，民间办会的发展模式，改变了现在全国大部分行业协会还存在着的行政色彩较浓的问题，模式符合市场经济体制，也符合在当前形势下的社会管理体制创新；建立了比较成熟的自我治理机制，形成了法人治理结构、内部运行机制、各种管理制度、内部构架等比较成熟的自我治理机制，发挥了行业自律与服务的作用；不同程度地承接了政府职能；行业协会已经在更高层次、更大空间上为企业服务，这点尤其是深圳的行业协会做得更为充分，在扩展服务方面包括信息服务、人才服务、技术研发服务、鉴定服务等。

　　姜力表示：“现代行业协会管理制度的雏形在广东、深圳已经出现，这在全国是超前的。广东和深圳的经验值得在全国进行宣传。”

　　政府主导推动行业协会发展

　　调研组总结指出，广东、深圳行业协会发展的良好态势离不开政府做出的积极努力。

　　首先是党政领导高度重视。行业协会的发展已经引起了广东省委省政府、深圳市委市政府的高度重视。省领导专门批示，指定相关部门研究，省委常委会讨论出台促进行业协会发展的决定，并且以省委省政府的名义发文推动，省人大立法出台条例。深圳在研究促进行业协会改革上也出台了一系列的政策，包括最近由副市长牵头，专门研究促进社会组织发挥作用的意见。二是已经建立了符合工作要求的登记管理机构和人员队伍，出台了多方面扶持行业协会的政策。包括转移部分政府职能、提供资金支持。政府资金不仅购买服务，还支持行业协会建设研发基地和产品检测，深圳市政府立项建立社会组织孵化基地。

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　　深圳市全面推进行业协会改革发展

　　在市委市政府高度重视之下，深圳市行业协会改革发展问题曾先后３次组织了大型的调研活动，并形成调研成果。２００４年１２月，市委、市政府联合下发了《深圳市行业协会民间化工作实施方案》，明确深圳行业协会改革发展的总体思路，强力推进行业协会民间化、市场化、国际化改革，创新行业协会发展模式和管理体制，建立政府与行业协会的新型关系，充分发挥行业协会“传导器”、“助推器”、“稳定器”作用，促进社会主义市场经济发展，加快和谐深圳、效益深圳和国际化城市、国家创新型城市建设。

　　２００４年，在新一轮机构改革中，政府机构序列中设立行业协会服务署，将原３１个各党政机关履行的行业协会主管单位职能统一划归市行业协会服务署，确立了行业协会的独立法人地位，形成了深圳市行业协会管理的新“二元”体制；２００６年１２月底，市委、市政府将市行业协会服务署并入市民政局，组建成立市民间组织管理局，实现了管理服务资源的优化和整合。

　　２００４年１２月底，在６９个行业协会兼职的２０１名各党政机关事业单位公职人员辞去协会的职务，通过民间化改革，深圳市协会与政府原主管单位在职能、机构、人员和财务等方面全面脱钩，还原了行业协会独立社团法人地位。

　　加大培育和扶持力度，为行业协会的发展营造良好的政策环境和法制环境。规划建设“深圳市行业协会服务中心”和“行业协会信息化公共平台”；深圳市产业发展资金中设立行业协会商会发展专项经费；与高等院校、研究机构等专业机构合作，面向行业协会中高层管理人员进行职业培训和行业协会ＭＰＡ学位教育；充分利用深圳经济特区立法权的优势，加快《深圳经济特区行业协会条例》的全面修订工作。

　　制订行业协会法人治理指导准则，完善行业协会内部治理结构；建立健全行业协会准入和退出机制；制订试行《深圳市行业协会２００５年综合评价考核办法》；加强行业协会党的建设工作。

　　切实为行业协会提供协调和服务，协调和反映行业协会在发展过程中遇到的诸如招调工、入户、档案管理、社会保障等方面的具体困难；建立协调对话机制，畅通政府与行业协会沟通的渠道；组织编印《深圳行业状况及行业协会》年度报告，为政府、行业协会和广大企业提供研究素材与决策依据。