（江门市人民政府）

　　近年来，江门市慈善事业实现了跨越发展。市和所属各市（区）已全部成立慈善会。至2006年底，共计筹集慈善资金1.89亿元，先后投入慈善救助和公益项目建设1.15亿元，有效地缓解了社会矛盾，促进了社会和谐发展。

　　　一、统一思想认识，切实加大慈善募捐推进力度
　　近年来，J江门市党委、政府坚持把发展慈善事业作为建设和谐社会的一件大事来抓。
　　（一）建立领导机构。2004年J江门市举办首届慈善公益万人行活动。为确保这项活动有序、持续发展，市委、市政府成立了慈善公益万人行活动领导小组，由市政府主要领导任组长，领导小组在各成员单位中推行工作责任制，统筹、指导慈善募捐活动。
　　（二）抓好全市慈善机构网络建设。2004年，市政府提出，各市（区）要在3年内完成慈善会的组建工作，因此J江门市连续3年把慈善会的组建工作纳入政府考核目标，直接考核各市（区）政府主要领导，保证了各地慈善会的组建工作落实。各地慈善会普遍由当地党委、政府领导或民政部门主要领导出任会长，并聘请有关部门领导、侨领、社团领导、海内外名人或企业家担任名誉会长或理事。各地慈善会一般配备工作人员2～3名。
　　（三）着力构建慈善募捐的长效推进机制。2005年，江门市委办、市府办印发了《关于每年定期举行江门市慈善公益万人行活动的意见及2006年活动方案的通知》（江委办〔2005〕72号），统一部署了市区的慈善公益万人行活动，明确每年度活动的起止时间，规定每年的农历正月十五日为慈善公益万人行活动日。蓬江、江海、新会三区慈善会进行了两届慈善万人行活动。鹤山、开平、恩平慈善会也定期开展大型慈善筹款活动。从2007年开始，J江门市各市（区）将统一于每年正月十五日举行慈善公益万人行活动，全市慈善募捐活动将逐步走向制度化、社会化，迈上新的台阶。

　　二、采取积极措施，着力提升慈善募捐成效
　　（一）着力营造良好的募捐氛围。在历次慈善公益万人行活动中，我们运用新闻发布会、慈善晚会、专题报道、动态新闻、公益广告、印发《募捐倡议书》和《慈善工作简报》等形式，着力扩大慈善宣传的社会效应，仅在第二届慈善公益万人行活动期间，市慈善会就发出了《募捐倡议书》1万多份，有效地激发了社会各界参与慈善募捐的热情。
　　（二）着力发挥本地的募捐优势。江门素有中国第一侨乡之称，J江门市注重发挥这一优势，通过推进海内外慈善机构联谊、党政领导利用外事活动之机开展慈善募捐活动、向海外各界发送慈善募捐倡议书及本地慈善活动情况通报等途径，广泛发动海外乡亲支持家乡慈善事业，得到了广泛响应。据不完全统计，各市（区）慈善会成立以来，共收到海外华侨、港澳台同胞捐资近亿元。其中个人捐款100万元以上的15人次，1000万元以上的2人次。
　　（三）着力增强慈善募捐活动的活力。首先是突出抓好党政机关的慈善捐赠工作，充分发挥党政机关在募捐活动中的带头作用。在上两届万人行活动中，党政领导和机关公务员参与捐赠率达到100%。其次是积极探索有效的募捐方式，综合运用义卖、义演、义修、义赛、义诊、义载、在公共场所设立捐款箱、开设捐赠专线电话及网上捐款等方式，大力拓展慈善募捐的渠道。2005年，鹤山市举办了“让鹤山充满爱”大型慈善义演晚会，主要领导带头演唱，募得捐款232万元。蓬江区慈善会举办民间沙龙艺术义演晚会，既筹集了善款，又丰富了慈善文化。
　　（四）强化激励措施。各慈善会从实际出发，分别制定了慈善捐赠奖励表彰办法，对贡献突出的捐赠者，对应不同的捐赠额度，分别给予登报表彰、聘任为慈善会永久荣誉会长、永久名誉会长、荣誉会长、名誉会长、荣誉理事、名誉理事等奖励，有效地促进了慈善募捐的开展。

　　三、坚持慈善原则，切实加强慈善服务管理
　　（一）管好慈善资金。各慈善会均设立了捐款专用账户，同时实行“收支两条线”管理，统一委托代理银行承接捐款业务，并由代理银行向各捐赠单位或个人开具《广东省接受社会捐赠专用收据》。所有捐赠资金实行财政监管，切实加强慈善资金管理制度建设。如鹤山市慈善会制订了《鹤山市慈善会资金管理办法》，蓬江区慈善会制定了《扶贫助学救助金管理办法》，新会区慈善会制订了《慈善公益金发放方案》等，保证慈善资金的管理有据可依。对捐赠款项的使用，各慈善会切实做到尊重捐赠人的意愿，确保定向捐款定向投放，同时严格执行慈善资金管理的有关规定，从严把好审批关，从而保证了所有慈善捐款用得其所。
　　（二）坚持慈善宗旨。慈善会大力开展助困、助老、助医、助学、助残等慈善救助活动，同时利用定向捐款，推进公益性项目建设，社会效果明显。近两年来，全市各慈善会先后投放定向捐款8927万元，支持兴建公益性建设项目233个，同时使用慈善资金2586万元，用于扶贫、助医、助残、恤孤及赈灾，先后救助困难对象近3万人。去年全省遭遇重大自然灾害，J江门市各慈善会迅速行动，向重灾区乐昌市捐赠赈灾款350万元。
　　（三）加强审计监督和社会监督。一方面，各地普遍建立受助单位和捐赠者长期联系制度，如鹤山市由受助单位、个人直接或通过慈善会向捐赠者反馈捐款使用情况，保证了慈善捐款的使用符合捐赠者的意愿。另一方面，切实加强对慈善资金使用的审计监督，确保每年对各慈善会的资金管理使用情况进行一次审计，并通过地方报刊和互联网，向社会公布审计结果。

　　J江门市慈善事业发展虽然取得了一定的成绩，但由于起步时间不长，经验不足，许多方面还有待完善。我们将认真学习和借鉴兄弟地区的先进经验，加强慈善会建设，努力提高慈善会的管理水平，不断开拓创新，为推进社会救助体系建设、促进社会和谐做出更大的贡献。