（河源市人民政府）

　　在省委、省政府的正确领导下，河源市制定了市、县、镇、村四级防洪救灾应急预案，探索出了一条欠发达地区由被动救灾变为主动防灾抗灾的新路子。2006年，在抗击“格美”台风中，全市安全转移群众8.35万人，仅1人死亡1人失踪，无一人挨饿受冻。7月29日至30日，张德江书记视察河源灾情时，对河源市运用应急预案防洪救灾的做法给予充分肯定。

　　 一、以人为本，深刻认识建立救灾应急预案的重要性和紧迫性
　　2005年，河源市遭受 “6·20”特大洪涝灾害，全市发生山体滑坡1.93万处，倒塌房屋2.65万间，直接经济损失11.64亿元，死亡26人，其中因山体滑坡造成农房倒塌死亡24人。“6·20”洪灾过后，市委、市政府痛定思定，认真查找造成人员伤亡的原因，充分认识到，要确保人民群众生命财产安全，除了不断加大防灾减灾工程建设力度、新建的房屋要科学选址外，还必须强化减灾救灾工作的非工程性措施。具体来说就是要全面建立应急预案和紧急转移台账，形成一套有序、高效的避险机制。2005年下半年，市委、市政府按照“横向到边，纵向到底”的救灾预案制定原则，全面部署在全市各级和各有关部门建立救灾应急预案和紧急转移台账，形成了市、县、镇、村四级救灾应急机制。

　　二、以科学发展观为指导，全面建立和完善救灾应急预案
　　河源市各级建立的救灾预案和紧急转移台账，特别强调可操作性和实用性。除了市、县、镇、村四级建立救灾预案和紧急转移台账外，民政、水利、交通、国土、通信、供电、供水、农业、教育、卫生、旅游等部门也制定了应急预案，形成了纵向至村、横向到部门的应急机制，地域上涵盖了全市所有的地质灾害点、重点山塘水库、沿江低洼地带、交通通信、供水供电、农村危房户及学校、旅游区等方方面面。

　　救灾应急预案主要内容包括防灾减灾工作的领导机构、救灾物资调拨、值班要求和各部门启动各级应急响应的条件等内容。紧急转移台账是应急预案的重要内容和进一步细化，是对可能造成山体滑坡或水浸受淹的农户逐户登记造册。如乡镇应急预案附有《危险农房农户登记表》，表中记录了危险农房的户主姓名、家庭人口、地址、房屋类型、危险原因，以及包镇干部和包村干部的名单。每一位危险农房农户都在本村有一个“挂钩联系户”，户主在上面签名确认，记录了电话号码。与台账配合使用的，还有农户存放的避险“明白卡”，卡上有村民的签名，让农户明白自己的避险联系人。救灾应急预案和紧急转移台账的建立，把救灾工作前移到灾前阶段，突出体现了救灾工作预防为主的思想。

　　应急预案严格落实“市领导包县、县领导包镇、镇领导包村、村领导包户”的分级负责责任制，做到领导到位、组织到位、措施到位、责任到位，形成了纵向到村到户，横向到各部门各单位，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制。

　　市委、市政府强调，把抗洪救灾作为检验干部执政能力重要标准和换届考查的重要依据，凡是因工作不到位、责任不落实、措施不得力出现事故的，要追究领导责任。出现死亡1人事故的，通报村支部书记、村主任；死亡2人的，通报镇委书记和镇长；死亡3人的，通报县区委书记和县区长；死亡4人以上的追究有关领导和相关责任人的责任。在2006年救灾工作中，全市各级共有1万多名干部亲临一线，既当指挥员，又当战斗员，在抗灾抢险中发挥了中流砥柱的作用。

　　三、及时响应，确保救灾应急预案发挥作用
　　2006年“珍珠”、“碧利斯”和“格美”台风先后袭击河源市，市委书记梁伟发、市长吴锐成多次到市三防指挥部、市气象局等单位检查防汛工作，检查各县区和市直有关部门救灾预案落实情况。“格美”台风来临时，市几套班子领导成员迅速到达挂钩县区靠前指挥，指导抗洪救灾工作。全市各级各部门迅速启动相应等级的救灾应急预案，保证了抗洪救灾工作有序、高效开展。
　　（一）及时发布预报预警信号。台风、暴雨及洪灾来临之前，气象、水利、水文等部门及时掌握和量化分析降雨，水位和气象情况，为各级提供了准确判断灾情信息资料，市、县三防指挥部及时将降雨量、江河水库水位及气象变化情况的信息，通过三防系统的防汛远程异地会商视频系统和发送手机信息传给各级各部门领导和三防指挥人员，同时在电视、广播、报刊等媒体发布。各地水利、民政、国土、交通、农业等部门对辖区内的重点山塘水库实行24小时监控，对低洼地段民房、危房、石场、堤坝、易出现山体滑坡点进行地毯式检查，发现问题马上整改。
　　（二）组织抗洪抢险应急分队。预案对组织应急队伍做了明确规定：市级抢险分队为50人，县区、乡镇抢险分队为20—30人，队伍主要由退役军人组成，有全套救灾装备，定期进行专门的培训和演练。
　　（三）迅速启动各种应急预案。按照要求，各级、各部门都提前准备好冲锋舟、车辆、沙袋、救生衣等各种物资，做好组织转移、安置灾民的准备工作。去年7月15日，源城区埔前镇接到枫树坝水库泄洪的通知后，区、镇、村100多名干部立即按预案赶赴各自联系点，仅用几个小时就把东江沿线警戒线以下的651名村民全部撤离。不少转移出来的全倒户群众感激地说：“如果不是政府通知及时转移，我们恐怕早没命了”。

　　四、标本兼治，把灾后重建与防灾减灾结合起来
　　河源市把灾后重建与减灾工作结合起来，统筹安排灾民新房的选址规划和建设。在选址方面我们对灾民进行了具体指导，坚持“一避两让三抬高”的选址要求，避开泥石流、滑坡地段，让开水道、风道，把房子建在高台、高坡、高地上，改变农民依山劈坡建房和随意建房的行为，确保新建农房农户的安全，有效提高了农房的减灾抗灾能力。两年来新建的灾民新房无一重复倒塌。