编者按 ：社区民间组织是市场经济发展和社会进步的产物，是建设和谐社会、和谐社区一支不可忽视的重要力量，而社区民间组织的培育发展和登记管理工作，是新形势下民间组织登记管理部门的一个新课题。现选摘了汕头市民政局《对加强社区民间组织登记管理工作的思考和建议》一文，供各地参考。

　　社区民间组织是市场经济发展和社会进步的产物，是建设和谐社会、和谐社区一支不可忽视的重要力量。而社区民间组织的培育发展和登记管理工作，是新形势下民间组织登记管理部门的一个新课题，它的政策性强、涉及面广、情况复杂。为深入贯彻落实党的十六届三、四中全会精神，汕头市民间组织管理局从构建和谐社会、和谐社区的高度来抓好这项工作，就如何加强社区民间组织登记管理工作，组织专题调研,探索社区民间组织登记管理工作的新路子、新方法。通过调研,我们感到：一方面,随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善，社区民间组织在社会事务管理、社会公益事业,尤其是在社区建设方面的作用日益显现。另一方面,当前社区民间组织的培育发展和登记管理工作正面监着一系列新情况、新问题,必须引起政府各有关部门的高度重视。现将我们的调研和思考情况综合如下:

　　一、我市社区民间组织的现状
目前,全市共有各类社区民间组织1142个。其中已在区级民政部门办理登记的有472个,主要是民办幼儿园,占已登记数的96%。没有登记的有670个,属社团类的有122个，其中老年人协会117个，志愿者协会5个；属民办非企业单位的有548个,其中老年人服务组织226个，残疾人服务组织24个，幼儿服务组织129个，青少年服务组织48个，文化娱乐服务组织37个，医疗保健服务组织32个，中介服务组织52个。

　　从调研情况看，目前没有登记的这部分社区民间组织，除老年人协会是按上级民政部门的要求成立的社团类组织外，其他各类组织大部份是由社区群众自发组建的，这些组织的特点是有较广阔的发展空间，他们虽然规模不大，运作也不是很规范，但比较适合社区群众的需求。就民间组织来说，有规模、上档次的一般都是具有全市性、区域性，称其为社区民间组织的，一般都是规模比较小，主要靠自发组建，也比较适应于社区范围的生存，应该说目前我国还缺乏适应社区民间组织发展的相关政策法规，各职能部门规划引导也显得不足，仍存在着引导不到位,管理上不规范等问题。

　　二、社区民间组织的角色定位和主要作用
（一）整合社区资源,有效弥补政府功能的局限和不足。当前,社区中有不少热心做奉献、有慈善心、公益心的居民,也沉淀有丰富的各类人才资源和下岗待业劳力资源,这些资源都是社区建设所急需的。如我市金平区海安街道在辖区内的社区居委会组建各类便民利民服务站和志愿者服务队伍，在社区开展公益事业活动,为辖区居民、困难户、下岗失业人员等对象提供生活服务,从而解决了社区居民生活后勤保障等诸多问题,为困难家庭排忧解难。有些志愿者还主动联系社区内医疔单位的医务人员,为行动不便的或身边无子女的老人提供医疗、护理和康复服务,为一些老人义诊、送药,并设立家庭病床,他们以其灵活的体制和多方位的服务形式,发挥其独特的作用, 逐步成为有效整合社区资源的驱动器,从而弥补政府部门的局限和不足,促进了社区建设,深受居民群众的好评。

　　（二）解决社区下岗失业人员就业,维护一方稳定。在社区民间组织的发展和创新社区服务形式的同时,也为社区提供了更多的就业岗位,在一定程度上缓解了就业难的社会问题。如金平区同益街道在社区组建了老人活动室、图书室、医疗站、残疾人服务中心等一批社区服务组织,较好地整合社区资源,同时也提供了近100多个就业岗位，拓展了社区下岗人员的再就业空间，他们举办了专业技能培训班,培训了一批艺术插花、烹饪等技术人员，为辖区下岗人员的再就业提供了一条新渠道,减轻了政府解决就业的压力,促进了社区居民安居乐业和社会稳定。

　　（三）拓宽社区建设的融资渠道，促进社区文明建设的发展。当前社区建设仅靠政府单方面投入是远远不足的,必须提倡多种形式,多种渠道的融资投入。社区民间组织以其灵活的体制和各种服务形式,开展业务培训、信息咨询服务、组织一些潮剧表演、武术表演、器乐演奏等文艺活动，为社区居民开辟了良好的文体活动空间，这样既能引导居民自觉遵守公民道德规范，陶冶了居民的情操，提高居民的公益意识、集体意识和精神风貌，又能接受社会捐赠，吸纳更多的民资民力。从调查情况看,几年来,我市社区各类民间组织在通过各种形式整合社区资源、吸纳社区建设资金等方面是起了一定作用的,在一定程度上缓解了各级政府的财政压力,促进了社区建设向纵深发展。

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