松洲街位于广州市西北部，辖13个社区居委会，面积 9．2 平方公里，人口 21071人，60 岁以上老年人3744人，占户籍人口的 18％，高出全国老年人口10%的八个百分点。全街低保户80户，214人，无子女16人，孤寡老人16人，大部分为有病或贫困户，生活质量低下，需要政府和社会提供服务和帮助。为此，松洲街道党工委、办事处坚持以“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，根据构建社会主义和谐社会的要求，按照政府引导、政策扶持、社会参与、老年人受益的工作思路，积极推进养老服务社会化事业的发展，逐步形成了以社区服务为基础、“博爱园”老人院为骨干、社区卫生医疗服务为依托的老年福利服务体系，推动了全街居家养老工作的开展。
　　 一、坚持“三个到位”，营造服务氛围
　　（一）组织领导到位。街道党工委、办事处高度重视养老服务社会化工作，成立了由分管副主任任组长，社会和经济事务科长、社区卫生服务中心主任任副组长，各社区居委会主任任成员的工作领导小组，下设办公室负责居家养老工作组织实施，并将养老服务社会化事业纳入年度重点责任目标计划和考核范围，列入了开展的和谐社区建设考评内容。对责任目标落实情况进行督察。支持和组织工作人员多次到香港、杭州等先进地区参观学习，吸取经验、统一认识、理清思路，加快实施。
　　（二）经费保障到位。我街采用“民办公助办法”，在社区卫生服务中心的基础上，开展社会养老服务机构的建设。06年，把支持建设“博爱园”老人院列入政府实事，市支持经费38.5万元、区支持经费10万元、街支持经费10万元；社区卫生服务中心自筹资金300万元建起拥有60个床位、5000平方米的老人院，形成布局科学合理，住养、医疗康复护理、日间照料等服务功能完备，专业化、信息化服务相结合的养老服务工作体系。
　　（三）宣传引导到位。社区居家养老服务是一个新生事物，要得以顺利开展，必须要广泛深入的加以宣传。为此，我街以12个社区居委为基础，积极开展宣传发动工作。通过印发宣传单张、发放问卷调查表、电话、家访、居委干部上门宣传等形式，充分利用简报、宣传栏等，大力宣传社区居家养老服务的目的意义、服务项目、内容、标准等，并与广州邮电局合作，印制了5000多张明信片，介绍松洲街居家养老和“松洲服务热线”的情况，分别寄到辖区内老人家中。使辖区老人及家属对居家养老有了进一步的了解和认识，切身感受到这是政府为老人办的好事、实事。社区和老人的态度得到了改变，从观望到乐意接受这项服务，使我街居家养老服务工作由此打开了局面。
　　二、搭建“两个平台”，探索服务模式
　　（一）搭建信息服务平台。一是调查建档。通过社区干部上门家访、问卷调查等形式充分了解辖内孤寡老人、高龄老人、特困老人的基本情况，将他们的家庭情况、健康状况、联系方式、希望给予的帮助等信息输入电脑，建立健康档案，一户一档，实施动态管理。二是开通“松洲服务热线 ”。由专职工作人员24小时值班，随时为辖内居民提供居家养老、家政、医疗、心理咨询等服务，及时地为社区老年人提供紧急呼叫、家庭出诊、家庭护理、医疗服务，努力实现医疗卫生服务“大病进医院、小病在社区”的工作目标，减少转介的服务环节，提高了资源的利用率。
　　（二）搭建服务平台。我街通过统筹社会力量，整合社区资源，积极开拓服务领域，丰富社区照料体系，进一步完善服务功能。
　　一是加强培训，提高实际工作水平。在居家养老的养老护理服务人员中，街道推行了先培训、后上岗和持证上岗制度。由于服务人员基本上都是下岗人员，素质参差不齐，难免会对服务水平有所影响，因此我们邀请专家和专业老师对服务人员及护工进行了专门培训，并协助区陆续开展了3期培训班，提高了服务人员素质。以“博爱园老人院”为基础，“松洲服务热线”为平台，接受需求登记、服务咨询以及投诉，确保服务质量，对接受服务的老人家和服务人员统一建立档案，定期征求意见和建议，不断改进工作水平，提高服务质量。
　　二是依托社区卫生服务中心，通过“博爱园老人院”开展居家养老服务。首先，我们以社区居委会为单位，以居委专职人员为骨干，向辖内60岁以上的老人派发《松洲街老年人情况摸查表》进行调查摸底。并对摸查出来的3744名60岁老人进行免费体检，分别建立健康档案。平时，居委干部经常上门巡查，重点是“空巢”和行动不便的老人，居家养老服务人员定期上门家访，听取要开展的服务需求，开展家政、医疗、咨询服务。通过上下联动，密切的协调配合，使居家养老工作顺利开展。
　　其次，根据摸查的情况，按照需求服务的对象和内容分类造册，并对要求上门服务的对象，商量服务时间和服务要求，对服务对象实行定期回访制度，听取对服务工作的意见，监督服务工作的开展，促进服务质量的提升。依托博爱园老人院开展全方位服务；对“七种人”实行政府购买服务和对“三种人”实行政府补贴服务，尤其是对孤寡老人进行特殊的照顾，如：对自理能力差和没有安定居所的螺涌居委的何女、槎龙居委的陈丽群及时接到老人院居住。去年底，老人院还联系了竹料医院，为陈丽群免费进行了白内障手术，使她重现了光明。
　　再是以社区卫生服务中心为依托，“松洲服务热线”为平台，积极为群众服务。并采取循序渐进的办法，首先为“十种人”免费检查身体，再为每位老年人设定服务计划，受到这些服务对象的肯定。
　　三、几点体会
　　加快推进养老服务社会化事业的发展，是发展社会福利服务，实现经济可持续发展的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的重要举措。我街的居家养老工作，取得了明显的成效。一年来的试点工作使我们体会到：
　　（一）推进了和谐社区建设。通过党委、政府推动养老服务事业的发展，营造了全社会尊老、敬老、爱老氛围，弘扬了中华民族的传统美德；促进了家庭和睦，邻里关系融洽。关心老人生活的工作真正落到实处，特别是让困难老人真正享受到了改革发展带来的实惠。
　　（二）政府支持是搞好居家养老工作的重要保证。一是政策上的支持。市、区政府多次召开工作会议，布置落实开展居家养老工作，市民政局还出台《关于推进我市社区居家养老服务工作的意见》等文件；规范和指导开展社区居家养老工作，制定了政府购买服务的对象、标准和要求。同时，进一步规范了社会养老机构在简化审批程序，完善服务管理，优化发展环境等方面规章制度。二是资金上的投入。首先是将符合政府购买服务的老人所需资金列入财政预算。对开展居家养老服务试点单位，区给予10万元的启动经费。其次加强养老服务机构单位建设。市民政局在专项资金为“博爱园老人院”给予38.5万元的资助，再次是加大对社区养老服务机构的扶持力度，对社会养老机构免征各种税费。三是资源上的支持。我们的社区居家养老办公室设在“博爱园老人院”，同时又和街社区卫生服务中心联系在一起，这样起到各自运作、资源共享的作用。
　　（三）依托社区卫生服务机构开展居家养老工作，能有效地确保居家养老工作台的服务质量和水平。我街的社区居家养老办公室设在“博爱园老人院”，和社区卫生服务中心互相呼应，密切联系。居家养老服务的对象，基本上是年老多病行动不方便的老人，需要提供服务的也是这些人居多。我们有社区卫生服务的医疗机构作后盾，有专业医疗护理骨干作保证，在开展服务方面是提高服务质量和服务水平的保证。
　　（四）成为了社区再就业新的增长点。目前，居家养老安排下岗失业人员 16名。我们在选择服务人员时，强调尽量以下岗失业人员为主，对其进行先培训后上岗，定期交流学习，强化管理，这一做法开辟了新的就业渠道，促进了就业再就业工作的发展，达到了一举两得之效。
　　（五）上下联动才能有效地促进居家养老工作的发展。民政部门是社会化养老服务的区管部门，负责对养老服务进行宏观管理。街道是居家养老服务的具体组织者，负责具体工作的开展及服务人员的管理，服务机构面向老年人直接开展面对面的服务。部门和社会机构根据各自不同的职责与分工，共同做好推进工作。