近年来，江城区加大政府推动力度，积极鼓励社会参与，全面推进养老服务社会化发展,在全区推广了机构养老、居家养老、助老服务志愿者、信息化养老模式，着力构建养老服务社会化服务体系，满足了老年人教育、医疗、康复、娱乐、体育等养老需求，取得了良好的成效，受到了老年人的一致好评。
　　一、坚持政府主导，健全养老服务社会化保障机制
　　区委、区政府充分发挥主导作用，把老年工作纳入全区国民经济和社会发展的总体规划，纳入年度重点责任目标计划和考核范围，建立了领导责任制，不断强化对开展养老服务社会化示范活动工作的领导，并且有针对性地实施了一系列政策措施，确保试点活动高质量的开展。
　　一是着力构建了老年人社会救助保障机制。针对部分老年人生活困难和看病难的问题，该区结合推行城乡低保和农村合作医疗制度，将他们纳入最低生活保障和医疗救助范畴，每年为老年人发放最低生活保障金7591人次205万元，发放医疗救助金451人次28万元。对全区1794名五保户给予基本生活补助，共发放五保供养资金130余万元。全区对60岁以上的老年人实行医疗、乘车、门票等各类优惠；为100岁以上的老年人按照每人每年2400元的标准发放长寿保健金，使全区各类中老年人的基本生活得到有效保障。
　　二是建立养老服务社会化工作新体系。主要是坚持“四个到位”：一是组织领导到位。区、街道、社区均建立养老服务社会化工作领导小组和服务站，形成社会化的组织服务网络。二是机构设置到位。街道居家养老服务中心做到：选址合理、方便居民、职责清楚、功能完善、服务优质。社区居家养老服务站设在社区服务平台，定人定岗。三是人员经费到位。街 道通过向社会公开招聘或从社区聘用人员中配备居家养老服务中心管理人员，社区居家养老服务站由1名社区党组织副书记或社区居委会副主任专门负责。四是调研指导到位。区养老服务社会化领导小组成员单位，坚持每年不少于两次调查研究、分析研讨，积极指导全区养老服务社会化工作。
　　二、以人为本，全力推广机构养老模式
　　多年来，江城区把养老服务社会化作为社区服务发展的突破口，以健全“三个机制”为切入点，发展机构养老服务，促进养老服务社会化。
　　一是建立多元化的投入机制。该区大力加强为老服务基础设施建设，先后争取了省、市支持50多万元，建设了城西敬老院、埠场敬老院，对白沙敬老院进行扩改建，确保了老复员军人、五保老人老有所养、老有所住、老有所乐。同时，以销售社会福利彩票为募集资金主渠道，筹集福利基金全部用于扶持老年活动室硬件建设。全面实施“星光计划”，大力加强社区“星光老年之家”的建设，全区12个 “星光老年之家”设有老年人活动室、图书室、户外健身广场，免费向老年人开放，为丰富老年人精神文化生活提供了场所。
　　二是规范化的管理机制。在多年的实践和探索中，区养老机构建立了一整套规范化的管理制 度：院长、员工责任制、安全值班责任制、民主评议制、监督考评制，并对公寓和社区老人的家庭情况、健康档案输入电脑，实行信息化、网络化管理。
　　三是人性化的服务机制。一方面，深化人性化服务理念。认真学习并掌握《社会福利机构基本规范》规定标准，积极参加业务培训。另一方面，开展人性化的护理服务。养老机构组织医务、护理人员 和养老服务志愿者人员，每年举办1-2期培训学习班，召开2次以上观摩会、现场会，每月一次院长汇报会，学习护理知识，培训护理业务，开展全方位的“5 项”护理服务：清洁和卫生服务、昼夜全护理服务、饮食护理服务、心理护理服务和康复护理服务。同时，开辟多元化的服务途径。机关、学校、企事业单位定人、 定期、定事，以多种形式和公寓老人开展活动，为老人读书读报，表演手工艺制作并赠送作品；医疗单位定期为老人体检、义诊、送医送药；个体、私营企业和寺庙 佛教机构为老人生日祝寿、新年祝福。
　　三、开拓创新，大力发展居家养老服务模式
居家养老服务是养老服务社会化的主要形式。从2005年10月开始，江城区在省、市民政部门的大力支持和悉心指导下，在南恩街道开展了居家养老试点工作。在试点工作中，该区以社区服务为载体，以居家养老为切入点，把社区服务引入家庭，促进社区服务和居家养老的密切结合，确保了老年人在自己的社区和家庭安度晚年，取得了良好的社会效应。
　　（一） 抓领导，成立服务机构
江城区委、区政府高度重视开展居家养老工作，切实加强了领导，把推进社区服务、发展社会化居家养老作为老龄工作的重要内容，摆上党委和政府的议事日程。2005年10月，江城区成立了居家养老服务工作领导小组，成员由民政局等部门的领导组成。在区福利院设立了江城区居家养老服务部，具体负责全区居家养老服务工作的组织实施和监管。根据江城区的实际情况，江城区确定南恩街道作为居家养老服务试点，在试点取得成效后，在全区全面铺开居家养老服务。
　　（二）抓服务，拓宽服务领域
　　在居家养老试点工作中，江城区以老年人的日常生活照料为主，不断拓展适合老年人需求的服务，逐步建立满足老年人各种需求的社区居家养老服务体系。目前，主要开展了三大类共16小项的服务。
　　1、生活照料服务。一是生活救助。在区民政局的大力帮助下，南恩街道33名居家养老对象落实了最低生活保障金。有特殊困难的，予以特困补助。去年以来，为李仪端等5位孤寡老人修整了房屋。二是生活护理。南恩街道居家养老服务部聘请了5名专职护理员，对每个服务对象按每周不少于两次上门服务，为有日常生活照顾需求的老人提供打扫卫生、做饭、买菜、洗衣、购物、看病、护理等多项服务。护理员统一着装，配证上岗并人手一本服务手册，对每次服务情况进行记录，并接受居家养老服务部的监督指导。同时，居家养老服务部发挥了社区服务站工作人员熟悉情况、就近方便的优势，安排社区工作人员对辖区内的居家养老对象结对，做到一天一问候，了解老人的生活起居情况，如有特殊情况及时向居家养老服务部反映。三是服务配送。联系社区内津津餐饮连锁店，发放联系卡，对行动不便的老人，免费送饭上门；联系天鸽理发中心为老人开展免费理发服务。同时，通过街道社区服务中心及社会经济组织在社区内构建的文化娱乐、医疗卫生、邮政服务、法律服务、信息服务体系，可让老人足不出社区就能得到各种生活服务。
　　2、医疗健康服务。一是依托社区卫生资源，为老年人提供所需的医疗卫生服务。南恩街道充分发挥街道各社区卫生站的作用，与江城区人民医院医务人员携手解决老年人看病问题，居家养老对象可免费享受部分门诊和住院的医疗救助服务，利用社区卫生服务站定期为居家老人提供健康咨询、身体检查和日常医疗服务。二是为老年人健身创造条件。充分利用北湖公园、中山公园免费为老人开放的政策，大力拓展老年人的健身活动场所。三是建立老年健康档案。由各社区为老年人建立了较为完备的健康档案。
　　3、精神生活服务。根据老年人不同的特点、兴趣和爱好，南恩街道开展了丰富多彩的精神文化活动。一是组织开展各种文艺活动。利用社区文化小广场、公园等场所，采取联谊方式，每周组织老人一起自娱、自乐，使老年人退休生活其乐无穷，过得非常充实，做到老有所乐。二是开放街道、社区单位、辖区单位的文体活动场所，为社区老年人提供阅览室、健身房、棋牌室等活动设施。三是开展结对子认亲活动，消除老年人的孤独寂寞感。四是节日慰问活动。如近年春节、重阳节期间，服务部工作人员在区、街道的领导带领下分头去到33户居家养老对象家中，送上大米、油、被子等慰问品和慰问金。
　　四、积极推广信息化养老模式
江城区将全区51个社区60岁以上的老人资料全部录入微机，和社区卫生服务站联系建立老年人健康档案，每年定期对老人免费体检。对60周岁以上“三无”老人、享受低保金且生活不能自理或部分不能自理的老年人，采取多种形式，为需要帮助的老人提供免费送时服务。
　　五、加快发展助老服务志愿者养老模式
截至目前，全区8个街道全部成立了街道社区关爱老人服务中心，38个社区成立了社区关爱老人服务工作站。全区已建立专职服务队伍15支，70余名服务人员，为全区150多名老人开展了生活照料、医疗健康等服务。江城区还广泛吸纳以志愿者队伍为主体的社会力量参与，运用社会力量推进养老福利事业。全区志愿者队伍已登记的志愿者达1000人，志愿者组织47个。社区组织志愿者面向独居和“空巢”老人，开展了“一天一敲门，关爱进家门”活动。