深圳盐田区是孙中山先生庚子首义的发源地，是八年抗战东江纵队的根据地，也是深圳市兵民比例最高、边防管理区域面积占全区面积比例最大的行政区。双拥工作有着良好的传统和厚实的基础。随着市场经济体制的建立，社会转型期的双拥工作既不能象战争时期那样“老百姓用独轮车推出部队战斗的胜利”，也不能只停留在计划经济时期逢年过节为军属挂挂“光荣门牌”，要用科学发展观和创新的思维来做好双拥工作。几年来，盐田区军政双方认真思考和努力创新，走出了一条具有时代特点和盐田特色的双拥工作新路子。这就是“围绕一个核心，实践两大创新，破解三大难题，实现军地双赢”。

　　一、围绕一个核心，即以“发展地方生产力、提高部队战斗力、增强社会凝聚力”为核心
　　盐田区把双拥工作的出发点和落脚点始终锁定在这“三力”上。围绕这个核心，积极实践工作理念和共建机制的创新，着重破解新时期双拥工作中遇到的新难题，最终实现了军地和谐双赢，使双拥工作成为盐田社会建设的一项重要内容，走出了双拥工作难有大作为的尴尬境地。

　　二、实践两大创新，即“创新工作理念和创新共建机制”
　　一是创新双拥工作理念。盐田区围绕“三力”目标，突破传统的双拥工作理念，结合盐田实际，提出了“双拥就是服务”，“以双拥换空间，以空间增实力”的具有时代特点和盐田特色的工作新理念。地方把双拥工作作为“书记区长”工程来抓落实，区主要领导亲自主持制定工作规划,参加重大活动，解决热点、难点问题，足迹遍及各部队。同样，部队树立了“方便不放松，放宽不放弃”的边防管理服务新思路，由武装警卫型向服务管理型转变，真正做到了地方经济发展到哪里，部队就支持服务到哪里。
　　二是创新双拥共建机制。在创新双拥工作理念基础上，创新科学长效的双拥共建“三化”机制：第一政务化，连续制定实施两个三年规划，做到了“四有”：年年有计划、有项目、有责任书、有总结。第二目标化，长期目标有规划，中期目标有计划，短期目标有策划。第三规范化，推行双拥工作责任制、军地联席会议制度、矛盾调处机制、区领导“双拥工作调研周”、军地互办实事责任制等制度。双拥专项经费纳入预算逐年增长机制。盐田区地域小，财政规模小，但区委区政府克服困难搞好双拥工作，单从支出比例而言是投入最大的区之一。4年来，每年都召开区双拥工作领导小组全体（扩大）会议，每年与驻盐部队8个上级机关互相走访，召开军地联席会和各种协调会共25次。

　　三、破解三大难题，即用科学的发展观解决新时期双拥工作中遇到的新情况和新问题
　　在实践中，盐田区紧紧扭住“三力”，以创新的科学理念和机制为牵引，重点解决双拥工作中遇到的三大新难题。
　　（一）以科学理念为指导，解决了地方经济拓展与部队依法履职之间矛盾的难题。
　　由于盐田区地处深港边界，前有边防管理线，后有特区管理线，辖区背山面海，呈东西狭长地形。建区之初，边防管理禁区达30多平方公里，占总面积72.63平方公里的41%，丰富的山海资源无法得到开发利用，辖区社会经济发展受到严重制约，居民“有山不能上，有海不能下，有景不能观”。但设立边防禁区、在口岸和边防线实施边防管理又是边防武警部队的法定职责，边防管理一度与地方实施建设现代化旅游海港城区战略产生了较严重的矛盾和冲突。企业和居民反映强烈。
　　为了有效地破解这一难题，军地双方立足“三力”目标，集中智慧，从理念上达成了共识，那就是“以双拥换空间，以空间增实力”。具体的做法是部队依法界分和腾挪边防管理线和特区管理线支持地方经济建设，地方支持部队现代化建设和国防建设。
　　区委、区政府在实施现代化旅游海港城区战略时，大批的新型旅游海港项目需要在原来的边防军事管理区域开发建设，一定要得到部队的理解与支持。为此，一方面认真维护部队合法权益，支持部队长远发展。近四年来，共投入资金2700万元，支持部队边防勤务设施建设和营区的现代化改造。例如，特区管理线北移后，区政府提供2000万元支持边防勤务设施建设。拆除了沿线的执勤岗楼和铁丝网，将边防巡逻道和市政设施统一规划、建设，设置沿线电子监控值勤网络，添置警用电瓶巡逻车等，部队执勤方式和巡逻手段日趋现代化。在北山天然气场站项目建设中，向盐田特检站提供了150万元补助。为规范中英街边防管理，无偿借出1000平方米物业，帮助边防六支队设立边防办证中心，并投入270万元用于中心装修和边防六支队十三中队营区建设，六支队十三中队建成了全国武警第一流的连队营区，七支队八中队等部队实现了营区环境的绿化和美化。另一方面视部队为盐田发展的主人，将驻盐部队纳入全区政治文化生活范畴。积极组织驻军参加地方政治、经济、社会、文化等各项重大活动。2006年，专门为驻盐部队单独设立了2个代表选区，维护部队官兵政治权益。凡涉及驻盐部队利益的重大事项，主动上门征求意见，进行协商。区政府主动协调市有关部门为边防七支队调整补充军事用地，协调东部华侨城有限公司与部队结对共建。
　　同样，部队提出并秉承“方便不放松，放宽不放弃”的边防管理服务新思路，回报政府、回报社会。科学调整边防管理线设置，将边防管理线和特区管理线，上移山顶，下退海上，为盐田区经济发展腾让出30多平方公里空间。正是由于这种边防管理方式的变化，盐田沿海才有了明思克航母军事主题公园、东部黄金海岸海上游和大梅沙海滨公园、大梅沙水上运动中心、大梅沙京基喜来登五星级酒店等旅游项目，市民才有了海滨休闲栈道、中英街古塔公园等休闲好去处。沿山才有了东部华侨城国家级生态旅游区、北山工业区、北山天然气场站和盐田坳物流仓储区等一大批大型经济项目。昔日荒草丛生，渺无人迹的“边防禁区”，如今成了盐田区经济发展的重点和旅游热点区域；昔日冷冰冰的边防管理线，如今成为了深圳东部地区美丽的“黄金海岸”风景线。
　　（二）以建立互办实事机制为抓手，解决了如何建立双拥工作长效机制的难题。
　　如何克服双拥工作“应时”“应景”的随机性，建立工作长效机制，一直以来是一个难题。盐田区立足工作机制的创新，以军地互办实事为抓手，有效地巩固了双拥工作成果。
　　一方面，四年来，地方投入近2000万元，为部队办实事145件。一是逐年分批、分类、分层次全方位解决了部队吃水难、洗澡难、看病难、用电难、文化娱乐难等生活“五难”问题。为所有中队以上建制单位安装了互联网络、有线电视网络、IP公用电话、太阳能热水设备和空调设备，台式电脑已普及化，帮助铺设水管，架设电缆，更换课桌，改造营区，美化环境；主动协调供水供电部门为部队减免水电费用；为辖区不再养猪（禽）的每支部队每年提供4-5万元的生活补助；从2004年起，在全市率先开通驻盐部队军人、军属和辖区优抚对象医疗保障绿色通道，组织全区军属和优抚对象每年进行一次免费体检，开展定期送医送药上门服务。
　　二是近年来又重点帮助部队实现了文化智力科技强军的“五化”目标。即办公学习条件不断优化，图书阅览网络化，文体活动场所普及化，电教设备设施完善化，电脑、电工、中式烹饪等各类学历与实用性培训多样化的目标。4年来，向辖区各部队赠送电脑、传真机、打印机等现代化办公设备210多台；开通流动图书站5个、读者服务点2个，赠送书籍3万多册，为每个基层连队建立了一座图书室，免费为全体官兵发放了借书证，开通了全国首家武警网上图书馆，部队官兵人均藏书30多册，形成了一个较为完善的驻军图书服务网络；帮助驻盐部队改造文体活动场所，新建篮球场、健身房8个，添置各种文体活动设施50多套；装备多功能电教室4间，配备先进光电教学设备10多套，添置音像制品1000多套。为驻盐官兵举办高中至大学本科学历培训，开办电脑、电工、叉车和中式烹饪等各类军地两用人才实用性培训20多个班次，参加培训官兵人数达驻军总人数的80%。累计派出各类辅导教师300人次帮助部队培训文体骨干，每季度都举办军警民文艺专场演出和体育活动。在文化智力拥军的培育下，驻盐部队官兵考上军校的学员比例位居驻深部队前列。
　　另一方面，部队实施边防执勤方式改革，开展科技值勤、文明执勤、微笑上岗和热情服务，促进了辖区旅游业和“盐田海鲜一条街”的发展。改革中英街边防禁区管理方式，取消宵禁，实行集中公开统一办证，方便居民和游客出入。进一步简化特区管理线各口岸查验手续，取消收费，设立货柜车专用快速通道。全力配合北山天然气场站建设，克服各种困难，开通盐排高速公路检查站，支持地方的道路交通环境整治改造，促进了盐田港区物流业的快速发展。
　　同时部队积极为地方办实事、办好事深入到经济和社会各领域。积极参加社会公益活动。4年来，驻盐部队牢记“人民军队为人民”的服务宗旨，每年参加“植树节”、“清洁深圳月”、沙头角河和盐田河治理等社会公益活动，累计修建道路10余公里，植树3万多棵，清理垃圾200多吨，治理河道2000多米，先后为受灾和贫困地区捐款捐物价值51万多元。积极参加“净畅宁”、“清无”等专项整治行动，带头自查自清，拆除违章建筑，净化了城区环境。盐田区每一次重大节日和节庆活动，都得到了驻盐部队的积极支持，部队官兵文明服务、文明值勤的身影，已成为盐田一道亮丽的风景线。积极参加抢险救灾。驻盐部队充分发挥战斗队、突击队作用，积极参加地方抢险救灾和突发事件处理，始终站在最前列，敢于承担急难险重任务，全力保护国家和群众生命财产安全。在2007年盐田区“7.10”重大交通事故中，边防七支队二大队和武警沙头角中队100多人第一时间赶赴现场，官兵们不惧危险，通宵参与抢险，得到了地方政府和人民群众一致赞誉。4年来，部队官兵累计见义勇为、抢救伤病员75人次，扑灭山火20多次，为国家和人民群众挽回经济损失300余万元。驻盐部队还积极参与社会治安专项打击行动，有力维护了辖区社会稳定。可以说，盐田区每一个重点项目的建设都离不开驻盐部队的大力支持，每一点成绩的取得都离不开驻盐部队的积极贡献。
　　（三）以完善政策机制为平台，解决了优抚安置的难题。
　　在全面完成国家、省市各项优抚安置工作和量化标准的基础上：
一是做到“五个100%”，上级各项优抚安置政策落实到位。优抚金及时发放到位率100%，义务兵家属优待面100%，复转退伍军人安置率100%，退役士兵应当集中培训的报名率、参训率100%，军人子女入学入托率100%。
　　烈属、现役军人、义务兵家属优待政策全面落实，义务兵家属优待标准提高。全区41户烈军属全部张挂了“光荣烈属”和“光荣军属”门牌。每年组织辖区优抚对象外出参观，开展优抚对象慰问活动。在每年元旦、春节、“八?一”节进行慰问的基础上，增加国庆、中秋节慰问，4年来发放慰问金36.4万元，每年每户慰问金达2500元以上。2004至2007年，盐田区共安置军转干部48名。根据军转干部的特点安排相关岗位，努力发挥所长，并按规定做到了相应待遇不变，圆满完成了上级军转部门下达的安置任务。同时认真做好退役士兵职业培训工作，逐年提高培训补助标准，退役士兵参加职业培训率和职业技能考核合格率均达到100%。积极扶持退役士兵自主创业和就业，对退役士兵自办经济实体的，给予优先办证、优先安排场所、享受待业人员减免税优惠、减免相关费用、享受社保待遇等优惠政策。区、街道机关事业单位招聘工作人员，在同等条件下优先录用退役士兵。盐田区连续四年在全市最早完成退役士兵安置任务，共安置退役士兵45人。
　　二是出台“四大政策机制”，彻底解了决优抚对象“生活难、医疗难、住房难”问题。盐田区先后建立了优抚经费自然增长机制、扶贫帮困资金对优抚对象优待机制、居家养老政策为优抚对象提供家庭服务机制，率先在全国建立区社会保险援助金为重点优抚对象购买养老和医疗保险机制。
　　在具体工作中，盐田区始终坚持“优抚经费投入和辖区经济发展同步”的工作原则，建立起与省市同步的优待抚恤自然增长机制。在《盐田区拥军优属若干规定》和各类双拥工作规划中，明确规定并做到，辖区优抚对象生活水平逐年提高，抚恤标准远高于省规定的最低标准。区扶贫帮困资金对优抚对象住房、医疗、子女教育等特殊困难给予了特殊优待。2006年，区政府出台了居家养老政策，对符合条件并提出申请的优抚对象都纳入到居家养老服务对象范畴，以最高标准提供补助，服务上门。目前，已有11名优抚对象享受了居家养老服务。2007年，区政府又出台了《盐田区社会保险援助金管理暂行办法》，建立了包括优抚对象在内的困难群众社会保险援助金制度，在全市率先将重点优抚对象纳入购买养老和医疗保险范畴。
　　三是采取“三项”措施，解决随军家属安置问题。在全市率先推行失业随军家属生活补助措施，并出台了“鼓励就业补差”政策。2004至2006年，发放随军家属生活补助及补差51.55万元。同时坚决贯彻落实《深圳市促进随军家属就业实施办法》，做好了随军家属首次安置工作。
　　四是落实“两项”职责，完成稳定与征兵工作。退役军人稳控措施落实到位，未发生越级、违规上访事件。盐田区连续4年被评为市“征兵工作全优单位”。
　　首先，盐田区妥善做好了军转退役军人的稳定工作。开展了对复员退伍军人的矛盾排查调处专项行动、原基建工程兵家庭情况专项调查统计和参战涉核人员调查确认工作，对家庭困难的辖区原基建工程兵进行政策扶持和经济救助，落实参战涉核人员政策，将各种矛盾和纠纷化解在基层，将不稳定因素消灭在萌芽状态。自建区以来，盐田区共接收复员退伍军人91名，复退军人重大越级、违规上访事件控制在零状态。目前，全区复退军人思想稳定，安心本职工作，对党和政府的安置政策表示理解与满意，其中有80%的同志正在各自岗位上发挥骨干作用。其次，年年完成征兵任务，兵员质量好，没有出现一例责任退兵现象。

　　四、实现军地双赢，地方生产力和部队战斗力进一步提高，社会凝聚力大大增强
经过这些年的努力，盐田区双拥工作地位和水平得到整体提高，促进了军地和谐共赢，实现了提高“三力”的目标。
　　（一）地方生产力迅猛发展。
在部队的大力支持下，与建区之初相比，盐田区可利用发展空间从17.86平方公里扩展到近50平方公里。如今的盐田，山可上、海可下、景可观，经济发展生机勃勃，现代化旅游海港城区初见雏形。到2007年，全区生产总值突破200亿元，增长6倍多；财政一般预算收入达10.11亿元，增长3.74倍。
　　（二）部队战斗力不断提高。
驻盐部队现代化建设全面推进。官兵的思想观念发生了巨大的变化，新老先进典型层出不穷。在实施“三访四见”和“爱民固边”的活动中，变“被动型”为“主动型”，变“油水关系”为“鱼水关系”，变“不扰民”为“便民、利民、为民”。在中央军委国务院命名的“沙头角模范中队”、武警总部命名的“沙头角好中队”等老典型的基础上，又涌现了盐田特检站，公安部一等功臣、“爱民模范”周薇和沙头角预备役基干民兵连等一批新时期的模范。广大官兵素质得到整体提高，软硬件建设上了一个新台阶。每年上级考评，各部队100%达标，80%以上成为优秀单位。
　　（三）辖区社会凝聚力大大增强。
　　区委、区政府与驻盐部队充分发挥各自优势，整合多方资源，突出盐田特色，实行资源共享、品牌共创、文明共建，不断拓展双拥工作的领域，丰富双拥共建工作的内涵，辖区军警民凝聚力得到有力提升。军地携手共建和谐盐田，形成了三大新特色。
　　一是品牌特色。区委、区政府每年都举办军警民参加的中英街“3?18”警示日活动，每周一在区行政文化中心广场举行升国旗仪式，取得了良好的社会效应。中英街“3.18”警示日系列活动，被列为全国和深圳市精神文明建设重点项目。军地共建国旗护卫队和军乐队成为双拥宣传活动新品牌，尤其是军乐队先后完成200多次中央和省市级的重大礼宾任务，享誉特区内外。每年举行的“盐田最可爱的人”驻盐部队退伍战士欢送仪式，已成为盐田区特色活动品牌。
　　二是载体特色。“两街三园两广场”（中英街、盐田海鲜一条街、盐田双拥公园、明思克航母军事主题公园、大梅沙海滨公园、盐田区双拥广场和市民广场）等7大双拥共建活动主阵地，将旅游景点与爱国主义和国防教育基地有效结合，构成了一道亮丽的军民共建风景线。
　　三是内涵特色。一方面，“两新”组织共建有了新发展。“以党建促共建，以共建促发展”，探索“两新”组织与部队共建新途径。共建单位普遍在党建领域、文化领域、科技领域实现资源共享，建立并完善“两新”组织党员活动场所30个，100多名复退转业军人被吸收到“两新”企业工作，产生了良好的社会效益和经济效益。涌现了一批军企共建先进典型。另一方面，社区共建有了新突破。结合社区管理体制改革，通过首批回归的自治组织社区居委会，创造性地拓展各基层组织广泛参与的社区双拥共建网络，形成了上下贯通、逐级负责的运行机制和活动网络。制定并实施了《盐田区关于加强社区军民共建工作的意见》，切实落实“四有”（有机构、有计划、有活动、有成效），实现“六联”（共建点联网、思想教育联做、公益卫生联管、优质服务联抓、社会治安联防、社区文化联兴），推动了社区双拥共建从形式到内容的创新发展。沙头角街道中英街社区和六支队13中队携手共建“六好”平安和谐社区的典型经验向全区推广。全区17个社区被评为省市“六好”平安和谐社区的比例分别达到41.2%和100%，30多个军警民共建点被评为市、区“安全文明小区”。市民的安全感和幸福感指数长期居全市前列。
　　全区军民在共建和谐盐田的工作中，坚持讲大局、讲团结、讲稳定，相互理解、相互支持，妥善处理和解决军地之间的问题，巩固和发展了“军爱民、民拥军、军民团结一家亲”的鱼水深情，军政军民关系更加融洽和谐，军地纠纷连续多年控制在零状态。