党的十七大报告指出，要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建立健全这一社会管理格局，应在坚持党委、政府主导地位的同时，加强多种社会主体的管理能力建设，积极鼓励各类社会组织包括事业单位、群众团体、自治组织、中介机构等参与社会管理。近年来，江苏省在这方面进行了一些探索，取得了良好成效。

　　切实加强政府对重点领域的社会管理。在多年的实践探索中，江苏省认识到，政府对社会的管理没有必要面面俱到，而应着力抓好重点领域。具体来说，就是加强三个方面的管理：一是个人、社会团体和社会组织不能解决的社会事务；二是涉及社会公共利益的事务；三是必须依靠政府权威解决的事务。通过抓好这些重点领域，保障公民权利，维护社会秩序，回应社会诉求，确保社会安定，化解社会危机。

　　着力打造服务型政府。在改革开放日益深入和社会主义市场经济不断发展的条件下，政府在履行社会管理职能时必须把管理和服务有机结合起来，在管理中体现服务，在服务中实现管理。江苏省按照“转变观念、转变职能、转变作风，为发展服务、为基层服务、为群众服务”的要求，大力推进服务型政府建设。一是逐步完善政绩评价体系。将社会管理和公共服务水平作为评价地区发展水平的重要指标，作为干部考察考核的重要方面。二是扎实推动政府效能建设。政府每年年初向社会公布当年必须完成的实事项目和工程，年底进行督查、考核，并向人代会作出报告。三是自觉接受群众监督。省级机关带头开展政府机关作风建设“万人评议”活动，将群众满意不满意、高兴不高兴作为政府管理和服务能力的重要衡量依据。

　　进一步推行政务公开。加强政务公开工作，让权力在阳光下运行，是提高政府社会管理效能、密切党群干群关系的重要途径。在这方面，江苏省的主要做法是：健全和完善各级行政服务中心，实行办事公开；加强公用事业管理，要求教育、卫生、供水、供气、供电、供暖、电信等单位必须公开公共服务的收费项目、收费标准和收费依据，凡涉及价格变动的必须举行听证会，征求群众意见；推进基层公共服务体系建设，在城乡普遍建设公共服务中心，综合开展就业服务、救助服务、养老助残和社会保障服务、卫生和计划生育服务、文化教育体育服务等，为人民群众生产生活提供便利。

　　充分发挥社会组织的中介作用。社会组织在社会管理中可以发挥协调各方利益、调解社会矛盾、推进公益服务、促进社会和谐的积极作用。目前，江苏省已有3万多个社会组织，社会组织总数位居全国前列。为了促进社会组织健康发展并发挥作用，江苏省始终坚持培育发展和监督管理并重的方针和社会化、专业化、市场化的原则，在政策上大力支持、工作上积极指导、管理上依法规范，努力实现政府与社会组织的良性互动。以信访工作为例，近年来全省积极推行律师事务所参与信访工作，先后有500多家律师事务所的近5000名律师参与涉法信访工作，提供信访法律咨询和服务3万余次，对于化解各种矛盾纠纷、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

　　（作者为江苏省政府副秘书长）