中国开始探索家庭养老与社会化为老服务共存的新模式

　　10部门联合提出城乡居家养老服务目标

　　全国城市老年人空巢家庭比例达49.7%

　　全国60岁及以上老年人口已经超过1.49亿

　　家政服务和护理服务的潜在市场规模已过700亿元

　　本报北京2月21日电（记者高莎）全国老龄办常务副主任李本公今天说，十部委联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》已经正式颁布实施了。 
 
　　这对于破解我国日趋严峻的养老服务难题具有重要意义。

　　我国已经进入人口老龄化快速发展时期，60岁及以上老年人口已经达到1.49亿，超过总人口的11%，而目前家庭养老功能日益弱化，传统家庭养老服务模式受到了挑战，需要找到一个家庭养老与社会化为老服务共存的新模式，探索一种能够满足绝大多数老年人需求的新形式，这就是居家养老服务。据悉，目前全国城市老年人空巢家庭(包括独居)的比例已经达到49.7%。

　　今天发布的《我国城市居家养老服务研究》显示：85%以上的老年人有享受居家养老服务的强烈意愿；选择养老机构的只占6%~8%左右。而目前我国城市居家养老服务需求总的满足率只有15.9%，其中家政服务满足率为22.61%，护理服务满足率为8.3%。

　　养老机构的设施也严重不足。目前我国每千名老年人拥有的养老机构床位数只有11.6张左右，也就是说最多只有1.16%左右的老年人能够到养老机构享受养老服务，而其余98.84%的老年人，不管是情愿还是出于无奈，都必然会在家里养老。

　　为此，全国老龄办会同国家发改委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、国家人口计生委、国家税务总局联合起草了《意见》，今年2月会签完毕，15日正式颁布实施。

　　《意见》提出了推进居家养老服务工作的基本原则：坚持以人为本；坚持依托社区；坚持因地制宜；坚持社会化方向。在城市，所有社区都要力争在“十一五”期间把居家养老服务开展起来，在农村，80%左右的乡镇拥有一处综合性老年福利服务中心，三分之一左右的村委会和自然村拥有一所老年人文化活动和服务的站点。

　　居家养老服务能够产生可观的经济效益。根据测算，我国城市居家养老家政服务和护理服务两项，目前潜在的市场规模已经超过700亿元，2010年将增加到1300亿元，到2020年将超过5000亿元。“十一五”期间大约每年增加150亿元，2010年~2020年每年增加约370亿元。

　　居家养老服务还具有很强的就业容纳力。按照就业人员与有需求的老年人数1:10的比例计算，2006年城市大约需要180万服务人员，预计到2020年扩大为650万人，平均每年增加30多万个就业岗位。