山东省临沂市莒南县相沟乡张大路村是个仅有480人的小村庄。从2004年起，张大路村就和相邻的几个村开始准备村村通自来水，各村分别制订了规划和方案，却一直不能形成统一的意见，这一拖就是两年多。直到包括张大路村在内的三义农村社区成立后，社区统一拿出方案，仅用20天的时间就解决了吃水问题。张大路村村民高兴地说：如果单靠原来的建制村的力量通自来水，每人至少需要筹资1000元，而现在成立了农村社区，每户仅需170元就解决了问题。

在莒南县，“农村社区”这个名词，对于当地农民来说早已不陌生了，他们往往用一个字来概括这个词——“合”。莒南县在实行村庄合并、膨胀村庄规模的基础上，探索大村庄制农村社区发展模式，加快传统农村向新型社区的转变。一个“合”字，改变的不仅是村庄的规模和名称，更是农民的生产生活方式。

膨胀村庄，把资源“合”出来

“几百号人的小村庄有充足的人力物力资源建成理想的新农村吗？”不少农村基层干部心中怀有这样的疑虑。为了破解资源不足的难题，莒南县通过推行“大村庄制”，建立农村社区，全面整合资源，进行了一场前所未有的农村管理体制改革。

　　过去，莒南县相沟乡村庄规模相对较小，原54个建制村中人口过千的仅有4个。各村之间地域相近，民风相同，但由于掌握的资源量的不同，经济社会发展很不平衡，强村与弱村差距非常明显。其中有些村还因为排水问题数次发生争执，甚至械斗。为实现统筹发展，2004年底，相沟乡在全乡开展村庄合并工作，并于2006年初提出了大村庄制农村社区建设的新思路。目前，全乡共有建制村13个，农村社区10个。全乡4.2万人口中，社区覆盖人口达3.2万人，占全乡人口总数的76％。10个农村社区中人口超过两千的有9个，原建制村分配的承包地之外的全部村集体所有的土地由合并后的社区统筹管理和使用，“合”出了人力和土地资源。

　　为避免成立农村社区后原村民的利益受到损失，相沟乡党委、政府规定，农村社区居民在土地政策、福利待遇、居民自治等方面的权利义务仍按村民的政策进行管理，并明确农村社区居民既包括原建制村村民，也包括在本社区长期工作和生活的外来居民，扩大了农村社区居民保障待遇的覆盖面。

　　在此基础上，相沟乡打破原村建制模式，成立居民小区；打破传统的村民小组设置模式，成立行业合作组织；打破以村和地域为单位的党组织设置模式，建立社区党总支领导下的行业、产业和群体党支部，初步实现了新的农村管理和发展模式。

莒南县有关负责人特别强调，村庄规模膨胀到什么程度，应在坚持大而强的原则下，根据合并村的资源状况等基本情况，因地制宜，合理地对村庄进行合并膨胀，避免一刀切。

盘活资产，让农村社区无债一身轻

“合并之前，几个村都有一屁股债，合并后我们很快就把300多万元债务还清了，现在的农村社区是无债一身轻。”相沟乡三义社区干部表示，这都是农村社区在干部队伍、土地、合同、债权、债务、资产、制度以及水电路、办公场所等方面的全面整合，“合心、合力、合强”带来的好处。

　　在债权化解上，相沟乡一方面清收债权资金，一方面盘活资产资源。以三义社区为例，要求村干部及其家属个人的欠款，限期逐笔、逐人偿还；对农户欠款合理分类、区别对待。对有偿还能力的农户，促其主动偿还；对确因生活贫困暂无偿还能力的，与农户协商制订还款计划，分期偿还；对极少数“钉子户”运用法律手段予以清收。通过清收债权，社区收回现金近百万元。

在债务化解上，相沟乡党委、政府规定，对合并前原建制村的集体积累及债权全部收归社区管理，由社区“两委”统一支配使用。对原建制村遗留下的债务，根据原建制村负债和新社区集体收入情况，由合并后的社区承担。其中，原建制村集体借村民的款项优先偿还；对大宗金融贷款，根据村经济状况及当时政策情况，逐年偿还，或根据新政策逐步化解。村庄合并以来，各社区累计偿还债务300多万元。

服务居民，拓宽社区发展空间

相沟乡农村社区成立后，原建制村资产全部由社区集中管理、使用。三义、相沟街等社区将原建制村办公场所分别采取租赁、拍卖等方式进行开发，使闲置资源得到了有效利用。大王庄社区对原来6个村的办公室进行了拍卖，将拍卖收入22万元用在建设社区办公和服务用房上。

　　各社区全部执行新制定的统一的各项规章制度。在水、电、路等基础设施建设上，打破原建制村“各自为战”的建设方式，做到一张图纸规划，一个整体建设。三义、大王庄、相沟街、石河等社区成立后，都率先解决了居民集中供水、用电、通路等问题，实现了社区水电路的“大统一”，也为农村社区经济社会发展创造了有利条件。

　　为提升农村社区服务水平，相沟乡党委、政府引导各社区集中实施了农村社区建设“十个一”工程，即：每个社区建设一条商贸大街、一处集贸市场、一处便民超市、一个为民服务中心、一处小学或幼儿园、一处中心卫生室、一处文化广场和老年、幼儿游乐中心、一处中心警务室、一处工业及养殖项目区、一处现代农业示范项目区。如今，全乡社区类服务项目已达上百家，各种服务设施一应俱全，居民所需的各类生产资料、生活用品都能方便地在社区购到，不用进城即可享受到各方面的优质服务。

　　不久前的一次问卷调查显示，相沟乡95％的居民对目前的生产生活条件感到满意，100％的调查对象为农村社区投了认同票。农村社区居民都说“农村社区‘合’得好”。