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新丰县农村五保供养工作调查
撰写时间: 2010-04-19 文章作者: 湛华国 文章来源:

  3月1日,《广东省农村五保供养工作规定》(以下简称《规定》)正式施行。为如实了解我省农村五保供养工作现状,尤其是经济欠发达地区实施《规定》情况,4月1日,记者实地对新丰县农村五保供养工作做了专题调查。

  实地访谈

  上午,山路蜿蜒,山间天气乍雨还晴。我们一行三人驾车由新丰县城出发,约一小时,到达黄礤镇社会事务办了解基本情况后,于10时之前进入分散居住的五保户家中和集中供养的敬老院走访。

  10时10分,记者来到营盘村74岁的五保户廖木生门前,碰巧老人外出,其二弟和邻居乐得回答记者的提问,对供养工作表示十分满意。村支书廖自欢说,村中有8名五保户,年长者为一名90岁的廖姓阿婆,他们均享受每月130元的五保供养经费。


五保户廖自金老人拿出广东农村信用合作社存折向记者展示5290

  10时29分,记者来到黄礤镇敬老院,这是一处占地400m?的院落,白色外墙的两层楼房依山而建,绿树掩映其间。“中国福利彩票捐助”字样的红色牌匾挂在楼房墙面,宿舍配置有床、衣柜、桌椅等日常生活设施,公共活动间配有电视,楼层光线充裕。黄礤镇社会事务办主任曹凡当介绍说,敬老院于1997年购买当地公路道班的土地建成,目前入住集中供养五保户12人,按每人月200元标准供养;配备工作人员1名,年1万元费用。五保户伙食开支全靠购买,在穿的方面能得到民政部门每年供给的春秋两次外套及红十字会捐赠的衣物。

  10时46分,记者来到一处四合院式的民居,分散供养的69岁的五保户廖自金住在他弟弟家中。老人拿出广东农村信用合作社存折向记者展示,其上“20100204养老金 ?130.00RMB”、“20100308养老金 ?130.00RMB”记录清晰可见。老人连声说“感谢政府的关心!”

  记者在黄礤镇社会事务办了解到,黄礤镇现有五保户136人,其中集中供养12人,女性2人,最高龄90岁为女性。集中供养按每人月200元标准,分散供养按每人月130元标准(当地农民年收入人平3400元);五保户均在当地卫生院就医,2009年用于医保费用6000元。

  11时27分,记者来到大洞村。丰城街道办事处副主任李才健介绍,大洞村有村民1280人,有五保户9人,其中女性一名,80岁,均分散供养按每人月130元标准(当地农民年收入人平3400元),办理了医保。

  76岁的五保户李世人大爷向记者出示了广东农村信用合作社存折。他和80岁的五保户李锦花奶奶高兴地向街道、村干部述说居住、生活和看病等情况。

  12时,记者来到新丰县敬老院。这是一处将敬老院、光荣院、救助站三单位合一的机构。全院目前容纳有130余人(包含接纳深圳宝安区委托的救助对象百余人),其中,有入住本县三类对象27名:光荣院荣军5名,救助站青少年2名,敬老院五保户20名。供养标准为:光荣院荣军人均每月730元,救助站青少年及敬老院五保户人均每月175元。全院配备工作人员4名。院长李常泰1950年出生,1970年加入广州警备区服役,1976年退伍,是三级残废军人,1996年调入敬老院工作,目前月薪为1400元,另加伤残补贴330元。

  新丰县敬老院于1998年获评广东省民政厅二级敬老院,2009年获评韶关市民政局全市敬老院建设管理先进单位。敬老院楼房错落,树木扶疏,宿舍区、活动室、食堂等基本设施一应俱全,秩序井然,一派祥和。住在二楼的80岁五保户潘存赢大爷、76岁的罗陈清奶奶二老入住五年。住在一楼的五保户周二妹奶奶是最高寿老人,她在2008年冰雪灾害时因住房垮塌入住敬老院,现年95岁,鹤发童颜,耳聪目明,见到记者时,她肩荷着锄头刚由田间劳动返回。

  农村五保供养工作概况

  下午,记者参加了由县政府办召集的专题座谈。副县长刘小文、县民政局局长李翠琼、副局长丘金花、甘伟平、陈祥新及财政、卫生局有关领导分析探讨了全县当前农村五保供养工作现状,提出了建设性意见。

  据了解,新丰县辖6镇1街,141个行政村,13个居委会,总人口25.24万人,其中农业人口17万人。2009年全县生产总值 24.93亿元,农民人均年纯收入4650元。低保和“五保”对象基本实现了应保尽保,为各种优抚对象办理了城镇居民基本医疗保险和农村新合作医疗保险。

  目前,全县有镇级敬老院7所,村级敬老院5所。其中,达到省二级管理水平的有2所。2009年有2所敬老院被市评为先进,有1所评为达标。全县由政府和农村集体经济供养的五保户人数1085人。其中:集中供养105人,供养标准为200元/人/月;分散供养980人,供养标准为150元/人/月。敬老院配备工作人员1—3人,工作经费按人平1万元(其中包含工作人员工资6000元)下拨。各敬老院名义上由镇管理,但很难管理到位,很多投入包括一些工作经费都靠县民政局去争取。

  2009年前,新丰县的五保集中供养率只有9%,居于全市的中下水平。为了提高集中供养率,县民政局与各镇、街和相关部门协调,抓住2008年“6.27”特大洪灾重建家园的契机,争取到省、市、县及挂扶新丰县的东莞市政府的支持,共投入近400万元,扩建了4间敬老院,建筑面积共4000多㎡,增加了130多个床位,现已陆续入住,可将集中供养率提高到20%。
 

大洞村李世人大爷向街道、村干部述说居住、生活和看病等情况

  存在问题

   对照《规定》,目前新丰县农村五保供养工作尚存在如下突出问题:

  1、尚未完全做到应保尽保。据各镇(街)社会事务办反映,提交了五保申请,而未纳入五保供养的还有150多人,占五保户的14%。未能应保尽保的原因是受五保指标的限制。

  2、供养标准低。现行五保户分散供养标准150元/人/月,集中供养标准200元/人/月,均是将他们纳入了低保户享受了55元/人/月的低保补贴才达到的。限于全县财政实力,要达到《规定》中按照不低于居民平均生活水平60%的标准,即4650×60%÷12=230元,差距显而易见。

  3、工作人员素质偏低,管理水平低。由于付给敬老院工作人员的工资低,每月只有500元左右,因而配备的人员中绝大多数是文化低、年龄大、无法外出务工的。要管好、服务好敬老院的难度可想而知。 

   4、工作经费没有保障。仅靠各镇(街)社会事务办的工作人员和村干部去过问五保户的生活情况,遇到实际困难往往不能圆满解决。

   5、医疗没有保障。虽然民政部门在医疗救助上可以给予一定的支持,但遇到五保户患重大疾病,往往捉襟见肘,拿不出巨额医治费用。

  对策建议

  实行《规定》,提高农村五保供养标准,加大我省农村五保供养工作力度,进一步推进以关注民生为重点的社会建设,是关系国计民生的社会问题,是一项建设和谐社会的民生工程、民心工程。

新丰县政府副县长刘小文(右)、县民政局局长李翠琼(中)、副局长陈祥新(左)等领导参加农村五保供养工作座谈

  一、解放思想,形成共识

  《规定》适应我国农村经济社会改革发展的新形势,对传统农村五保供养制度进行了全面改革,将农村五保供养对象纳入了公共财政的保障范围,完善了管理与监督措施,强化了法律责任,确立了新型农村五保供养制度的框架,对于保障农村五保供养对象正常生活,促进社会主义新农村建设具有重要意义。《规定》是开展五保供养工作的法律依据和尚方宝剑。

  要进一步解放思想,从实际出发,探索路子,寻求农村五保供养工作的创新与突破。要大力宣传《规定》精神,加强舆论导向。要运用会议、文件、传媒等多种形式进行宣传贯彻,使《规定》精神家喻户晓,人人明白。

  各级政府要将农村五保供养工作纳入经济发展规划。政府职能部门要切实落实职责,相互协调,齐抓共管。要建立健全运行和监督机制,促进农村五保供养工作的良性发展。

  要明确五保供养对象数量、经费来源、敬老院隶属关系、管理规范,加强工作人员队伍建设,不断提高农村五保供养工作水平。

  二、加大投入,争取政策

  新丰县人民政府公众信息网资料显示:2009年,全年地方财政一般预算收入完成1.16亿元,县十三届人大四次会议通过的预算执行情况良好,基本上保证了全县经济建设和社会发展的资金需要,财政收支相抵结余136万元,实现了收支平衡、略有结余的目标。有鉴于此,政府要在大力发展地方经济的同时,进一步加大实施《规定》的公共财政投入,加大社会保障的力度,增强造血功能,引入源头活水。

  其一、实现应保尽保。五保对象是社会的弱势群体,把他们纳入五保供养,对推进社会主义新农村建设具有极其重要的意义。为此应打破人数指标限制这个框框,将符合五保条件的人纳入五保供养范围,切实解决他们的后顾之忧。

  其二、省级财政给予政策倾斜,提高供养标准。新丰县按照目前的供养标准,五保供养人员的生活的确十分困难。限于新丰县目前的财政能力,建议省政府能给予适当的政策扶助,加大转移支付的力度以助提高供养标准,提高五保供养人员的生活水平。

  其三、给予一定的工作经费。建议省政府在出台政策的过程中,再规定细一点,如五保供养经费的来源渠道等,以解决经济欠发达地区的“无米之炊”。

  其四、县政府要建立医疗救助基金,以便垫付五保供养对象住院个人负担部分的大疾病医疗款及集中供养人员门诊医疗费。

  三、整合资源,形成合力

  农村五保供养工作是一项惠民工程,需要全社会的关注和参与。要充分发掘社会资源,动员社会力量。

  一是要整合政府公共资源。要使巧劲,将扶贫办、红十字会、工青妇侨、残联、福彩、慈善等公共资源“众流合一”,用于五保这一特殊人群,加大帮扶力度。

  二是要发掘民间资源。要出台地方性优惠政策,鼓励、引导企业家、乡贤及社会各界资助敬老院建设。探索公办民营、引入社会组织及引进社工模式,走健康、可持续发展之路。

   总之,五保供养工作是个社会问题,只有政府主导、部门的配合和支持,发动社会力量参与,才能使这项工作迈上一个新的台阶,才能推进和谐社会建设。(湛华国 《广东民政》杂志编辑部主任)


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