（根据录音整理，2008年1月14日）

 

同志们：

省委决定今年从1月到5月在全省开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动。厅党组对此高度重视，按照省委部署，结合民政工作实际研究制定了厅开展继续解放思想学习讨论活动工作方案。在刚刚结束的全省民政工作会议上，杨厅长已就全省民政系统如何进一步解放思想，转变观念，争当民政工作实践科学发展观的排头兵问题作了全面深刻的阐述，我们一定要认真学习贯彻。下面，我就厅开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动讲三点意见。

一、继续解放思想具有深远的历史意义和重大的现实意义

在全省开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动，是省委贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，立足当前，着眼长远，审时度势作出的一项重大战略决策，具有深远的历史意义和重大的现实意义。

今年是我国改革开放30周年。回顾30年来的改革发展历程，解放思想始终是推进改革、扩大开放、扫除障碍、发展中国特色社会主义的重要法宝。党的十一届三中全会关于真理检验标准的大讨论，彻底破除了“两个凡是”的思想禁锢，把人们从教条主义的精神枷锁中解放出来。正是思想的解放，确立了改革开放并以经济建设为中心的发展方向，铸就了30年经济社会发展的辉煌成就。1992年邓小平同志发表南巡讲话，提出社会主义也可以搞市场经济，破除了计划和市场是决定社会性质的传统观念，提出了“三个有利于”标准，终结了“姓资姓社”的争论，将改革开放推向了新的发展阶段。实践充分证明，改革开放以来取得的每一项伟大成就，发生的每一个翻天覆地的变化，无一不是思想解放的结果。

广东是解放思想、改革开放的先行者，同时也是解放思想、改革开放的最大受益者，经济和社会发展都取得了巨大的成就。全省生产总值年均增长13.7%，近5年年均增长14.5%，经济总量连续23年位居全国第一，主要经济指标和税收也长期排在前列。但是广东发展到今天，以“排头兵”的标准审视自己，必须正视我们在深入贯彻落实科学发展观中的困难和不足。广东的人均GDP不仅落后于上海、北京、天津等直辖市，而且已经落后于江苏、浙江。我省贫富差距进一步拉大，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入的差距，由2000年的2.67倍扩大到2006年的3.15倍；区域发展不够协调，2006年东西两翼和粤北山区的人均GDP仅占珠三角的1/4，珠三角占全省地方财政一般预算收入高达67%，而粤东、粤西、粤北山区分别只占3.1%、3.1%和3.9%；资源环境形势严峻，全省人均耕地面积只有0.032公顷，相当于全国平均数的1/3，珠三角空气质量下降，一些地方农村污染严重；民生问题仍然突出，2001年至2006年，全省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入平均每年实际增幅分别为3.5%和6.7%，明显低于全省人均GDP12.5%增速等等。站在新的历史起点上，我们必须看到，过去广东改革开放是一枝独秀、一马当先，发展到现在已经是全国万紫千红、万马奔腾、你追我赶的新形势。汪洋书记在省委十届二次全会上的讲话中指出，要深刻审视所处环境变化，深刻分析优势和不足，深刻反思思想精神状态，把思想从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。广东要争当实践科学发展观的排头兵，首先必须争当解放思想的排头兵，要树立世界眼光、战略思维。否则，广东排头兵的位置将难以自保，全面实现小康的目标将难以实现。

就我省民政工作而言，近年来，我们坚持以科学发展观统领全局，以争当全国民政工作排头兵为目标，推动我省民政事业较快发展，取得了很大的成绩，多项工作处于全国领先水平。如退役士兵免费职业技能培训、行业协会管理体制、“六好”平安和谐社区构建、村务公开民主管理规范化建设、基金会等级评估试点工作、社区和农村基层社会组织和公益慈善类社会组织的培育发展、地名工作法规化进程、福利彩票发行、“类学校”救助模式、引进社工开展“类家庭”服务和婚姻登记机关规范化建设等方面在全国都是比较领先的，得到民政部肯定，成为我省民政工作的亮点。应当说，凡是成绩突出，在全国领先的工作，无一不是解放思想、开拓创新的结果。但立足全国，跟华东地区及其他先进省份相比，我省的民政工作还有很多差距，与我省经济社会快速发展的水平极不相符。目前，我省民政事业费投入人均水平低，经费投入尚未形成有效机制。去年我省民政事业费人均只有68.35元，低于上海的174.58元和浙江的83.36元，与江苏基本持平；区域民政工作发展不平衡进一步扩大，珠三角和粤东、粤西、粤北山区的差距还在拉大；我省大部分市县区没有落实低保工作机构、编制及人员经费，现在只有4个地级市成立低保科、有编制，其他市一般都是跟救灾救济科合署办公。我省低保人数这么大，没有相应的机构编制和工作经费，低保工作很难得到保证，而江苏、浙江等省市县均有专门机构、人员编制，湖北、广西、海南、江西等省份都按一定的比例在财政里列支了低保工作经费。到去年底，我省人均低保补助标准为122.7元，低于北京的267元、上海的201元、浙江的175元，五保和孤残儿童供养资金未专项纳入财政年度预算，经费得不到保障，供养标准低。全省仍有8753名符合条件的五保对象没有纳入五保供养。农村五保分散供养标准还比较低；国办社会福利机构经费投入严重不足，设施简陋，管理水平和服务质量差。民政工作丰富的社会资源挖掘培育也不够等等。问题的存在主要有五个方面的原因：一是观念落后；二是眼光狭窄；三是机制体制阻碍；四是精神状态不振；五是知识更新迟缓。我省民政工作要争当实践科学发展观的排头兵，首先要从解决思想观念和体制上入手，要认真查找差距和问题，要继续解放思想，更新观念，锐意改革，在实践科学发展观上闯出一条新路，才能真正推动我省各项民政工作又好又快发展。

二、继续解放思想要敢破敢立

省委提出要继续解放思想，我个人理解，有以下几个原因：一是广东改革开放30年高速发展，成就巨大，但也暴露出许多问题，特别是思想观念问题、体制机制问题、可持续发展问题，需要通过继续解放思想来解决；二是只有继续解放思想才能取得新的发展。历史经验已经证明了这一点。从1978年的改革开放到1992年的小平视察南方讲话，因为解放思想，所以推动了经济的发展；三是解放思想不是一劳永逸，不是搞一次、两次就可以，解放思想无止境，思想越解放发展越快。在继续解放思想的学习讨论过程中，要向党员干部讲清楚四个问题：第一，继续解放思想不是否定过去，而是站在新的历史起点上推动新一轮的发展，不要走进否定过去的误区；第二，继续解放思想本身不是目的，目的是解决实际问题，是为了更好地落实科学发展观，推动社会经济的全面发展。所以解放思想一定要联系实际，不要空谈，不要坐而论道，不要新瓶装旧酒，一定要有新举措、新招；第三，继续解放思想领导干部要带头，起示范表率作用，要把自己摆进去；第四，解放思想的关键是敢于破除旧框框，转变观念，立足全局，树立世界眼光，要有破有立，要有勇有谋。杨厅长在全省民政工作会议上已经就继续解放思想对全省民政系统作了部署，提出了“四个克服四个增强”。今天我着重就厅机关和直属单位继续解放思想提几点意见，概括起来就是“四破四立”：

（一）破除沾沾自喜、小进即骄思想，树立世界眼光和全国视野。改革开放以来特别是近年来，我省民政工作总体水平居全国前列，出现了许多亮点，得到了民政部、省委省政府的肯定。对此，有的同志开始有点飘飘然，产生自满情绪，这很容易导致夜郎自大，不思进取。我们一定要增强忧患意识，不能坐井观天，要加强学习，要跟上形势的发展和领导的要求。随着经济社会的发展和社会主义市场经济体制的逐步完善，民政工作无论是服务对象、服务领域、服务手段、管理方式等，都已发生了很大的变化。作为省厅机关的同志对这个问题一定要有清醒的认识，不能认为我们某些方面工作做好了就好象全部工作都做好了，要看到我们还存在许多不足，要进一步解放思想，转变观念，经常想一想工作中还存在什么问题，查一查工作中还需要什么改进，要经常用世界眼光、全国视野来看广东的民政工作，向先进的省份学习，努力开拓创新，形成新思路，提出新举措，推进民政工作不断发展。我们民政工作领域，为什么要提世界眼光？在全省民政工作会议上，我们请民政部人教司王建军副司长为我们作社工人才队伍建设辅导报告。社工队伍的建设，在我国是一个新问题，其实在西方已有150年的历史，在香港有50年的历史，在台湾也有40年的历史，很多人把社工和义工搞在一起，其实完全是两码事，这是其一。其二是购买服务的问题，在西方市场经济发达的国家已经非常普遍，而在我国还比较新鲜。民政系统干部中，有一部分人还存在着大包大揽的思想，认为只要是民政工作范畴的，就应该是我们民政部门来做。其实随着形势的发展，民政服务领域的扩大，对象的增多，很多工作我们不一定包揽起来，可以利用社会组织，还有社工队伍来帮助我们做工作。所以在这个问题上，我们要有世界眼光，西方有的好的做法，有一些经验我们也可以借鉴。最近我看了叶副厅长去美国、巴西考察NGO（非政府组织）回来写的报告，其中很多做法我看就可以借鉴。在西方市场经济发达的国家，非政府组织政府都不管，主要靠行业协会自律，当然有社会监督，也受法律约束，但是它管得比较好，它服务的领域无孔不入，作用非常大。所以，我省民政工作，无论是和外国比，还是和全国先进省份比，我们还存在不足，要继续解放思想，要继续开拓创新，要树立世界眼光，不能骄傲自满，不要小富即安。

这是讲精神状态的问题。现在有一些人满足于现状，满足于工作已取得的成绩，觉得过得去就算了，比上不足，比下有余，所以产生应付情绪。首先表现在办文、办事方面，有马虎了事现象。有时上报下发的文件格式不对，不够规范，数字不核实，校对不认真，时有差错。今后上报下发的文件统一由厅办公室把关，其它处室局要配合厅办公室，要多跟厅办公室沟通。其次表现在有的同志工作中产生畏难情绪，缩手缩脚，特别是属于体制机制方面的问题。如向省财政厅争取经费，有时不一定很快就有结果，有的同志就产生了畏难情绪，认为这个工作很难，没法干了。还有，现在全国上下对民生问题非常重视，但传媒上的焦点主要集中在教育、医疗卫生、住房、就业等，民政工作排在比较后，在传媒里面没有炒得那么热，有些同志就觉得民政没有教育、医疗卫生等问题引起人家注意，认为社会上还不够重视民政工作，因而工作有懈怠情绪。这种认识是非常片面的，党和政府历来重视民生问题，我们民政工作也有基础优势和区位优势，广东改革开放比较早，发展得比较快，毗邻港澳，接受市场经济的思想比较早。我省民政工作有很多亮点，创造了很多经验，民政部有很多工作也在我省搞试点，如社工人才队伍建设、开展港澳服务提供者以独资民办非企业单位形式举办养老机构等。所以，推动民政工作又好又快发展，民政工作要争当实践科学发展观的排头兵，必须破除得过且过、满足现状、不思进取的思想，树立锐意进取、开拓创新的精神，要发挥自己的优势，要力争上游。

部署和检查监督都非常重要，工作指导和体制机制建设也同样重要。但是在某种意义上来说，检查监督比部署更重要，机制体制建设比工作指导更重要。只有不断创新体制机制，才能取得实效，才能建立长效机制。现在，我们许多工作往往部署后就等着下面汇报，疏于检查，或者是检查监督不够，深入基层调研不够。如果下面不报或者瞒报，我们对情况就失去掌握。如每年专项资金、救灾款物，都是按下面报上来的数字下拨，虽然我们也有去核灾、抽查，但基本上是相信地方的。但从审计厅审计的情况看来，实际的情况与我们的愿望相差是比较远的。主要是一些地方不珍惜专项资金和救灾款物，挪用、挤占、侵吞的情况比较普遍。有没有制度，有制度；有没有检查，有检查，为什么还会出现这种问题？在开展解放思想学习讨论活动中，就是要针对这些很具体的问题、很现实的问题，而且是严重影响民政部门形象的问题进行讨论、研究。要从体制机制上来考虑问题，要建立制度，而且要从严检查。要强调依法行政，要强调分级负责。我们不要大包大揽，要一级管一级。哪一级出了问题，由哪一级负责。还有千间敬老福星工程也存在一些问题，主要是地方欠账比较多，第二、第三批改扩建的敬老院还有许多没有完工。对这个问题，下一步厅里要认真调查研究，帮助解决问题，要发挥民政部门和地方政府的积极性，完成敬老院扩建任务。还有五保供养的专项资金、各种救助资金的管理使用，也要加强检查督促，建立制度。要解决一个问题，建立一个机制。作为省政府职能部门，我们要站在全省的角度，对每一项工作更多的从立法的层面、从领导体制的层面、从管理体制的层面，特别是机制体制建立的层面去考虑问题，不应该满足每一项具体工作的解决。解决问题最终靠制度，没有制度支撑维持不长，要把重点放在检查督促上、放在制度建立上，而且还要督促下属单位、基层部门也要负起责任来。

在开展继续解放思想学习讨论活动中，厅直属单位要振奋精神。这几年来，厅直属单位在服务困难群体、弱势群体、优抚群体方面做了大量的工作，取得了显著的成绩。但在新形势下，有些单位在思想观念、管理方法、精神状态方面还存在不少的问题。一是在思想观念上，依赖思想比较严重。一些具有民政职能的单位，长期靠财政拨款，有钱就办事，没钱就不办事；向上级要经费要项目多，依靠自己解决问题少。二是在管理上特别是财务和基建方面管理不规范。个别单位乱发奖金、补贴，把基建项目预算化整为零，规避招标。有的基建装修项目超支情况比较严重，而且超支之后又向厅打报告，要求再拨钱，反客为主。在工作中不是比干劲，比创新，比贡献，而是比收入，比待遇，比补贴，福利奖金有条件要发，没有条件创造条件也要发，有分光吃光的现象。还有一些单位重大事项不请示报告，擅作主张。为什么会出现这种问题，是没有制度？是没有人管？其实，制度是有的，管的单位也不少，人教处管人头，计财处管资金，业务处室管业务，还有分管厅领导，那为什么还出现上述的问题？希望在学习讨论活动中，直属单位的同志要认真地查找存在问题，检查落实制度的情况，要进一步建立健全有关的规章制度，研究整改措施。大家要真正有所触动。厅党组对这个问题非常重视，下一步对人员的管理，工程的招标，大宗物品的购买，要修订新的规章制度。希望大家在这个问题上要警醒。杨厅长多次在厅有关会议上讲过“一条纪律、四项禁令”，要求不要搞小钱柜。但据了解，有的单位就是不听招呼，继续保留小钱柜。搞小钱柜就是搞腐败！不要把党组的决定当作耳边风，要讲规矩才行，规矩就是纪律。厅直属单位要通过这次继续解放思想学习讨论活动破除等靠要思想，破除大手大脚思想，要树立艰苦奋斗精神，要厉行节约，要讲政治、讲大局、讲纪律，不能光从小团体的利益出发，不能只看眼前利益，要可持续发展，朝着民政部提出的民政直属单位做好建强的目标努力。

三、学习讨论活动的几点要求

这次学习讨论活动时间紧、任务重、要求高。我们要把开展继续解放思想学习讨论活动作为当前的一项重要政治任务，切实加强领导，精心组织，周密安排，狠抓落实。为确保学习讨论活动取得实效，我提五点要求：

（一）高度重视，加强领导。要把这次学习活动摆上重要日程，切实加强领导。厅已经成立了活动领导小组，由我担任组长，党组各成员担任副组长，下设办公室负责日常工作。各处室局、直属单位主要负责人要亲自抓、负总责。开展继续解放思想学习讨论活动能否取得实实在在的效果，关键在于各级领导干部。汪洋书记说，思想解放要从领导干部自身做起，要将自己摆进去。厅各级领导干部要带头学习思考，带头解放思想，带头调查研究，带头查找不足，带头落实部署，充分发挥表率作用，推动学习讨论活动深入发展。

（二）精心组织，周密安排。厅开展继续解决思想学习讨论活动工作方案已经制定并印发了给大家。各处室局、直属单位要在1月18日前，按照省委和厅的部署，结合本单位实际抓紧制定具体的工作方案，做好工作计划，提出措施要求，迅速部署活动的开展，并将开展活动情况及时上报厅学习讨论活动办公室。

这次学习讨论活动从2008年1月开始，至5月底结束，分三个阶段进行。第一个阶段是学习宣传，主要任务是抓好组织发动，加强学习和宣传，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为整个学习讨论活动奠定思想基础。在这一阶段，由厅解放思想学习讨论活动办公室负责做好两项工作：一是举办一次以解放思想为主题的报告会，请有关专家授课；二是召开厅中心组学习讨论会。第二个阶段是讨论调研，主要任务是在加强学习、提高认识的基础上，围绕通过改革创新实现科学发展开展调查研究和讨论交流，为下一阶段科学决策奠定基础。在这一阶段，要围绕贯彻全省民政工作会议精神，围绕如何破解民政工作发展难题、民政工作争当实践科学发展的排头兵课题开展大调研活动。厅党组成员分别带队组成6个调研组深入各市进行调研。厅办公室负责制定调研方案提交党组会议研究并组织实施。第三个阶段是决策部署，主要任务是总结学习和调研的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学发展的办法、措施、政策、制度，指导部署今后工作。在这一阶段，厅要召开一次调研成果交流汇报会，并梳理出有价值的对策建议，报厅党组讨论研究后分解到各有关处室局、直属单位实施。

各处室局、直属单位要针对自身实际查找不足，进一步解放思想，敢于开拓进取，拓宽视野，破解发展难题，研究本部门、本单位争当实践科学发展观的排头兵的意见和对策，认真组织实施。

（三）广泛宣传，营造氛围。要采取多种形式，广泛宣传开展继续解放思想学习讨论活动的目的意义，使广大干部职工统一思想，端正态度，积极投身到活动中来。要利用简报、网站、讲座、演讲等形式，多渠道宣传活动进程、举措、成效和先进典型，营造良好舆论环境，推动活动顺利开展。厅学习讨论活动办公室要在《广东民政简报》开设继续解放思想学习讨论专刊，及时报道厅开展学习讨论活动的情况。

（四）结合实际，推动发展。开展学习讨论活动一定要紧密结合实际。要把学习讨论活动与贯彻落实十七大、省委十届二次全会精神和全省民政工作会议精神紧密结合起来，要和今年抓好四项重点工作和在三项工作上有新突破结合起来，与加强党的建设和业务建设紧密结来。查找差距要实事求是，敢于讲真话、讲实话，敢于暴露予盾、剖析原因，解决问题要有措施、有行动、有效果，真正把学习讨论活动变为推动工作发展、争当实践科学发展观的排头兵的强大动力。

（五）加强督导，确保成效。厅学习讨论活动领导小组及其办公室要加强对活动的组织领导、工作指导和督促检查。要从机关有关处室局抽调人员组成督查小组到各单位进行督促检查，确保学习讨论活动健康发展。

同志们，开展“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”学习讨论活动意义深远，责任重大。让我们在省委、省政府的正确领导下，齐心协力、扎实工作，确保学习讨论活动每个阶段的工作取得实实在在的成效，推动厅直机关和全省民政工作再上一个新台阶，为继续争当全国民政工作排头兵而努力奋斗!