4月29日，省民政厅在广州召开解放思想调研成果交流会，厅党组成员、副巡视员、各处室局和厅直属单位主要负责人以及韶关、惠州、茂名市民政局局长等50多人参加了会议。厅8个调研（考察）组和市局的同志分别在会上作了专题发言，互相交流了调研（考察）情况，查找了我省民政工作科学发展的差距和问题，分析了原因，大家积极建言献策，共谋广东民政发展。会议达到了互相交流、上下联动、成果共享的目的。

　　厅党组书记、厅长刘洪同志在会议上作了总结讲话。他指出，调研成果交流会开得很好，8个调研（考察）组和韶关、惠州、茂名三市的局长都作了专题发言，讲的内容涉及到民政工作的方方面面，调研报告有情况有分析，也有对策措施，都涉及到当前民政工作的一些难点、重点和热点问题，也有一定的深度。这次调研活动具有六大特点：一是领导重视。厅两位主要领导亲自带队到外省调研，参加的有业务处室领导和部分市民政局领导。二是调研范围广。省厅六位党组成员分别带队深入省内各地调研，覆盖面包括21个地级以上市。三是主题明确。各调研组紧紧围绕如何破解制约和阻碍民政工作发展难题进行调研。四是深入细致。无论是在外省考察还是在省内调研，都能够做到深入基层，实地考察，分别召开各种不同类型的座谈会听取意见。五是上下结合联动。为了搞好这次调研活动，厅活动办下发通知，把专题调研活动工作方案印给各地级以上市民政局，要求各级民政部门支持和配合。各地民政部门也高度重视这次调研活动，主要负责人亲自参与调研活动，还普遍准备了书面调研材料，座谈会上敢讲真话、讲实情。六是成果丰富。各调研（考察）组很认真，调研后都写了质量较高的调研报告。

　　我厅学习活动调研阶段已经完成，对下一阶段如何梳理和研究破解制约民政工作的发展难题，刘洪同志强调要做到“两个深刻领会”和“三个抓”。

　　“两个深刻领会”，一是要深刻领会文件精神，跟上发展形势。开展解放思想学习讨论活动，是为了贯彻落实十七大精神。十七大报告讲民生的地方很多，分量很重，专家认为达到了前所未有的地步，涉及和涵盖了民政的所有业务，如社会救助、社会福利、养老服务、低保、慈善事业、基层群众自治组织建设、优抚安置双拥、老龄工作、减灾防灾、社会组织管理等等，并具有许多亮点：第一，把民生的问题作为专章来阐述；第二，把基层群众自治制度作为我国的四大民主制度之一；第三，第一次提出了“五有”目标，就是学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居。深刻领会十七大精神，进一步吃透十七大精神，对于我们做好民政工作有非常重要的意义。十七大后，整个社会对民生都高度重视，这对我们做好民政工作既是前所未有的机遇，也是前所未有的挑战。传统的民政工作已向现代民政工作发展，民政工作的服务方式、服务领域、服务水平跟过去都不大一样，业务量增加了许多。在这种形势下，全省民政系统干部职工要进一步加强学习，深入贯彻十七大精神，跟上形势，着力解决民生的欠账问题。

　　二是要深刻领会领导的意图，迅速转变观念。第一，要深刻领会省委省政府的意图。省委十届二次全会召开之后，省委提出要继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵。汪书记要求我们要克服自满思想，增强忧患意识，克服狭隘视野，树立世界眼光，克服见物不见人的观念，树立以人为本。怎么样领会省委十届二次全会精神，领会汪书记的讲话精神，我们开展解放思想学习讨论活动就是要在这里下功夫。最近省委组队到了江浙沪考察学习，省委常委、副省长也纷纷率队到外国、外省考察，同时外省也来我省考察。解放思想活动从南到北都在搞。省委要求我们不仅要跟沿海省份比，还要跟中西部地区比。总书记要求广东要争当实践科学发展观的排头兵。所谓排头兵，我理解就算不是第一，起码是前三甲，位居前列。现在江苏浙江都提低保标准为每人每天一美元生活费，我们广东如果不提这个目标，怎么叫争当排头兵呢？还有五保供养标准、孤儿救助、优抚安置、干部队伍建设、民政系统基础设施建设等，跟外省比我们有很大的差距。最近朱明国书记和谢强华副主任牵头开展关于社会保障的调研，我厅参与医疗、劳动保障这一块，从他们那条线反馈的情况来看，跟我们民政的情况大体相同，跟外省比，我省虽然也有许多优点，但也存在很多差距，如在思想观念、改革创新、体制机制、工作方式方法，包括在政令畅通、基础设施建设、机关作风等，我们的差距比优点要多。我厅两个队到外省考察发现，我们是有差距的。

　　第二，要深刻领会民政部的工作部署。主要就是领会民政部领导的指示精神。最近有三位部领导到广东考察调研，分别就三块业务工作作了实地考察，都提出了不同的要求，这对我们是一种巨大的推动和鼓舞。我们要在全省民政系统中围绕三位部领导的重要指示精神作好三篇文章。首先是4月6日李学举部长到广州出席全国政法综治会议并抽空考察了两个养老机构，分别是公办的广州市老人院和民办的广州友好老年公寓。李部长认为这两家养老机构在全国都有典型意义，是做得最好的，广州市老人院是一流的，无论是服务设施、服务标准，还是服务理念都是新的，在全国养老机构建设中发挥引领、示范作用。李部长当时很感慨地说，如果全国660多个城市，每个城市有一座像广州市老人院这样的养老机构就好了。现在全国有1.4亿老人，今后还将逐年以3.5%速度增长，为老服务设施是应对老龄化的必备条件，是不可缺少的社会因素，民政部门担负着为老服务的重要责任。建设养老机构是社会福利工作的重点，老龄工作虽然是夕阳工作，但从发展来看又是朝阳产业，社会有需要，家庭有需要，老年人更加有需要。李部长还指出养老机构要学会多条腿走路。现在的居家养老与过去的居家养老不同，是有组织的专门机构为居家老人提供上门服务，对老年问题有着非常重要的积极作用，要不断加大对为老服务设施建设的扶持力度，公办的养老机构需要政府的大力支持，也需要社会的支持。

　　其次是姜力副部长4月7日至11日率国家民间组织管理局、国家发改委、北京市民政局、上海市社团管理局等到广东调研广东行业协会、商会改革发展的情况。五天里先后在广州、深圳开了10个座谈会，姜副部长工作非常深入，座谈会一个上午开两个，下午再开两个，并实地考察了多家行业协会。姜副部长高度评价了我省行业协会改革发展走在全国前列，认为广东行业协会有几个特点：一是基本形成了与政府脱钩、民间办会的形式；二是比较系统地形成了比较成熟的自我管理机制；三是基本发挥行业自律和行业服务的作用；四是不同程度地承接了政府的职能。今年下半年省政府要进行机构改革，省编办正在起草社会中介组织改革发展的意见，拟以省委省政府的名义出台。这就是要把政府职能转一部分出来给社会组织承担。如果能够做到这一点，我们在全国又进了一步。姜副部长鼓励我们在这方面要继续探索，继续进步。在政府管理方面，姜副部长也给予了高度的评价：一是党政领导高度重视，张德江书记批示，省委常委会讨论出台三个规范性文件，省人大立法出台《广东省行业协会条例》，并以省委省政府名义发文开会，这在全国都是没有的，是广东首创的。二是我省省级和深圳市已经建立比较规范的管理登记制度。三是地方行业协会管理（包括社会组织的管理）有了法律的依据。四是培养了一批掌握行业协会的骨干。五是政府出台多方面的行业协会扶持政策。现在的行业协会在社会上没有地位或者是地位不高，姜副部长要求要推进行业协会和商会的改革，在发展方面加大力度，要大胆地试，大胆地创，要出经验，要做示范，并且将广东省定为行业协会改革观察点，把深圳定为社会组织综合改革观察点。

　　再次是罗平飞副部长4月24日至29日先后到顺德、深圳、东莞等地调研退役士兵免费职业技能培训工作。罗副部长充分肯定了我省退役士兵免费职业技能培训工作所取得的成绩，认为两年免费培训在全国是首创。其实以前提退役士兵培训广东首创是不准确的，其他省也早就有了，但两年免费培训是广东首创，这是德江书记提出的来的。外省也有培训，但学制没有这么长，而且广东不仅有21个地级市的公办技校进行培训退役士兵，还有民办的碧桂园国梁培训学校，是碧桂园老板杨国强花了几千万元办的，已经免费培训了两期300多人，免费吃住，培训后愿意的可留下签合同到建筑公司工作，试用期月工资1300元，试用期满合格的月工资2000元左右，不愿意的可随时回家，这个是双赢的做法。罗副部长专门去看了这个学校。罗副部长认为广东两年免费职业技能培训在全国开了个好头，体现了广东省委省政府以民为本、支持国防建设的情怀，这项改革抓住了退役士兵安置的重点，破解了退役士兵安置的难题，适应了社会主义市场经济的需要，符合国家退役士兵安置改革的方向。罗副部长希望广东不断总结经验，积极探索，完善退役士兵职能技能培训的工作，为全国提供经验。同时罗副部长还要求我们要注意总结经验，完善管理，把握规律，创新提高，特别是在退役士兵的学制、教学管理、行政管理工作、后勤保障等方面继续大胆地探索和改革。

　　紧接着民政部窦玉沛副部长又将带队来广东考察。

　　以上这些都是我们工作的亮点，都是超前的和有一定经验的，都值得在全国推广。省委省政府的精神我们要领会好，民政部的精神特别是部领导的指示精神我们也要领会好、贯彻好、落实好，大胆地改革，大胆地推进，大胆地总结。这是我要讲的两个深刻领会。

　　“三个抓”，一是要抓住重点。重点是指工作的重点。今年的工作重点在年初的全省民政工作会议上杨华维厅长专门作了部署，就是突出抓好四项重点工作和在三方面有新突破：一是进一步完善城乡最低生活保障制度；二是全面落实双拥优抚安置政策；三是高质量完成村、居委换届选举工作；四是坚定不移地推进殡葬改革。三项突破，一是解决孤儿救助，二是社会工作人才队伍建设，三是农村社区建设。对于低保工作，现在低保标准是1200元，今年省政府要求将标准提高到1500元。现在全省年收入2500元以下大约有520万人，1500元以下大约有300万人，这需要财政拿钱，需要进一步论证。问题大的是欠发达地区，所以我们要求补差的标准每年要提高5%。我们先做计划，提供给出省委省政府决策。低保工作很重要，涉及到的人群是最多的，正如李部长所讲的，低保工作是整个社会救助体系的基础，社会救助体系是以低保为基础，以五保供养、紧急救助、流浪乞讨人员救助、医疗救助为主要内容，以住房救助、教育救助、司法援助为配套，以临时救助为补充，以慈善事业相衔接，构成整个社会救助体系。对于优抚安置工作，主要是重点优抚对象医疗难的问题和复退军人上访的问题。对于村居换届工作，只能胜不能败。现在估计今年总体上会比较顺利，主要是策略问题，把地方党委主要负责同志作为主要负责人，吸取了上一届村居换届的经验教训，都高度重视。对于殡葬改革工作，最近放了几个“炸弹”，分别被《社会纵横》和《焦点访谈》等新闻媒体曝光了，影响比较大。殡葬工作的难度较大，下来要搞几个专题。另外今年的工作还有一项要重点讲一下，就是要立足于防大灾、防大雪，做好救灾救济工作。根据今年的气象预测，今年会有5-7个台风，大江大堤可能会遇大洪水。现在地方的应急的体系是有了，但是救灾的仓库和救灾物资的储备是比较薄弱的。希望相关的业务处室、相关人员要把这条抓好抓落实。

　　二是要抓住难点。通过这次调研，我们梳理出影响和制约我省民政工作科学发展的八个难点问题：
　　一是如何破解加大民政事业经费投入的难题。近年来，各级党委政府高度关注民生，不断加大对民政事业的投入。但总的看，我省民政事业经费投入仍然偏低，难以满足人民群众日益增长的民政服务需求，与我省经济强省的地位不相适应。主要表现在：第一，我省民政事业费支出水平占地方财政一般预算支出的比重低于全国水平，省级民政事业费支出比重低于全省平均水平；第二，我省民政事业费投入结构中，地级市以下地方财政负担较重，其中县级财政负担尤其沉重。目前我省民政事业投入布局大体为中央、省、市县乡镇为1：1：4。解决我省民政事业费投入水平偏低的问题，关键在于加大省级财政的投入，拓宽筹资渠道，资金应重点投向14个经济欠发达地区。

　　二是如何破解完善城乡救助体系的难题。主要是三个方面的问题：①提高低保标准。江、浙等省提出用5年时间达到人年均2500元。按省政府要求，2008年底我省将达到1500元。我们拟向省政府建议，2010年将农村低保标准提高至2000元，城镇提高至2500元；2012年将农村低保标准提高至2500元。城乡低保标准提高至2500元以后，预计我省低保人数将达到520万人左右，全省年需低保资金95.5亿元。②提高五保供养标准。此项工作，今年已被列为省人大重点建议和省政府重点督办事项。目前全省已保五保对象25万人，要力争所需五保供养资金省级财政负担70％，市县级财政负担30％，专项列入年度财政预算，并建立农村五保供养金专户，确保专款专用。③解决孤儿救助问题。据统计，目前全省孤儿共有49324人。解决孤儿救助问题，要多方面结合，机构收养、家庭寄养、亲属领养、社会助养全面推进，采取多种措施，力争有新突破。近期拟以省政府名义召开全省孤儿救助工作会议，总结推广湛江市孤儿救助工作的经验和做法。出台《广东省孤儿救助工作实施意见》，全面部署解决全省孤儿救助工作。

　　三是如何破解加快培育发展社会组织的难题。省委、省政府《关于发挥行业协会商会作用的决定》和省人大《广东省行业协会条例》出台后，我省社会组织发展有了明显进步。但仍存在不少困难和问题，主要是社会组织应有的政治地位和社会地位不高；政府职能委托和购买服务进展缓慢；社会组织准入程序繁琐复杂，准入门槛较高；民间化程度有待于进一步提高。应借鉴国外和港澳地区普遍做法，发挥社会组织参政议政作用，推进政府职能转移和购买服务，深化社会组织管理体制改革，加大推行政会分开和民间化的力度，强化社会组织管理。

　　四是如何破解加强基层社会管理的难题。目前，城市社区居委会行政化的倾向仍然比较严重，社区服务尚未纳入公共服务体系，各级财政对社区建设和社区服务经费的投入严重不足。农村基层公共建设能力减弱，村务公开民主管理仍存在不少薄弱环节。解决社会基层管理问题，根本出路在于进一步深化社会基层管理体制改革。城市社区建设，重在社区管理体制机制创新，进一步理顺政府与社区的关系，妥善解决社区居委会行政化倾向的问题。积极培育社区民间组织，承接政府部分公共服务功能，开展自助、互助服务；尽快建立专职社工注册制度，广泛开展社区志愿服务活动，健全社区服务项目管理和政府购买机制，满足社区居民多样化服务需求。在农村，要积极探索农村社区建设领导体制和工作机制，切实加强农村社区的基础设施建设。按照新农村建设“二十字”方针，重点抓好村务公开民主管理，加强对村干部的监督约束，促进农村干群关系的和谐。不断完善村民自治机制，促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。

　　五是如何破解加强殡葬管理工作的难题。目前，一些地方遗体违规土葬、骨灰乱埋乱葬、建造超面积坟墓等问题时有发生，殡葬服务管理整体水平不高，骨灰安放设施建设滞后，殡葬事业发展缺乏经费保障。解决殡葬管理难问题，关键要建立健全殡葬管理长效机制。争取各级政府的重视，把殡改工作纳入政府目标考核体系，实行“一票否决”；要与国土、林业部门密切配合，形成齐抓共管局面；积极开展“殡仪服务优质年”活动，实现殡葬管理规范化、殡仪服务专业化；积极争取省级财政加大对殡葬事业发展的投入；争取落实各级特别是乡镇殡葬执法职能，解决执法人员编制、经费问题。

　　六是如何破解做好复退军人稳定工作难题。我省有复退军人160多万人。据了解，目前大多数复退军人对中央和省有关政策是满意的，但少数退役人员仍坚持不合理要求，相互攀比，不符合认定条件的人员要求认定身份，已确认身份的要求提高补助标准，部分复退军人特权思想越来越严重。集体上访的群体越分越细，不时出现新的上访群体；上访的组织越来越严密，取缔更加困难；串联的范围越来越广泛，到省进京上访成为主要形式。做好复退军人稳定工作是一项长期、艰苦的政治工作，要进一步加大政策宣传力度，更加耐心细致地做好思想疏导工作；加强排查，切实落实“五包”制度，充分发挥基层干部和党组织的作用；进一步完善抚恤补助标准自然增长机制，确保有关优抚政策百分之百落实、待遇百分之百兑现、标准百分之百给足，让广大优抚群体共享改革开放成果。

　　七是如何破解发展老龄事业的难题。目前，我省有60岁以上老人950万人，其中农村老人570多万人，占老年人口的60%。老年人生活存在的主要问题是66%以上的老年人被排除在养老制度保障的范围之外，收入不稳定，生活水平偏低，医疗保障水平较低。留守老人、独居老人比重加大，家庭养老功能削弱，老年人生活照料不足。社会服务不足，老年服务设施发展滞后。解决老年人生活问题，最根本的是大力推进社会保障网络建设，要扩大社会覆盖面，实现广覆盖、高标准；在农村，要大力发展农村经济，增加农民收入，为农村老年人养老打下物质基础。要加大投入，完善为老服务设施建设，包括养老机构、医疗机构、文化娱乐设施等；同时，大力推进为老服务网络建设，以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，发展养老服务体系，满足广大老年人的服务需求。加强宣传教育,在全社会形成尊老、敬老、养老的良好风尚,为养老问题解决提供精神支持。

　　八是如何破解加快发展慈善事业的难题。发展慈善事业，我省有得天独厚的条件和良好的社会基础。目前，制约我省慈善事业发展的主要障碍是慈善公益事业相关法律、法规不健全，税收优惠政策不配套；慈善组织缺乏独立性，“官办”色彩比较浓；公民的慈善理念尚需进一步培育，企业捐赠积极性不高；慈善机构的监督管理欠规范，影响了社会公信力；慈善基金的管理手段单一，增值能力比较弱等。发展慈善事业，要重点解决慈善立法和法规配套问题，规范慈善事业的进入、评估、监管、公益产权与转让、融投资、退出等行为，规范捐赠资金的筹集、使用和管理。培育发展社会公益慈善组织，建立健全覆盖全省城乡的社会捐赠网络，方便社会捐赠。加大宣传力度，树立慈善典型，弘扬“慈心为人，善举济世”的慈善价值观，创造“行善为乐”的社会氛围，打造慈善品牌。建立健全监督机制，加强慈善机构的内部管理及自律机制建设，建立慈善机构等级评估及财务审计制度，确保慈善机构健康发展。

　　三是要抓住亮点。我们的亮点就是“4+1”。“4”即“四个社”（社会组织、社工人才、社区建设、社会福利）。第一个是社会组织的改革与发展，要进一步转移政府职能，加大政府购买服务力度。第二个是社会工作人才队伍建设。深圳出台了“7+1”文件，在珠三角可以推开，设置社工岗位，现在深圳在社会福利方面设置了400多个社工岗位，就是用专业化的人才来提高社会救助的水平。发挥社工队伍的作用就是世界眼光，就是与市场经济的接轨。香港的东华三院是一个有一百多年历史的慈善机构，管理非常规范，主要是医疗和教育，其实已包罗万象，集团式经营管理，去年香港政府拨给它35亿港元，这其实就是承接政府职能。在这方面，我们跟他们相比还差得很远，香港的政府购买服务已非常成熟，很值得我们借鉴和学习。第三个是社区建设。如何把政府的职能下移，又体现社区居委会是一个自治组织，怎么样用好工作站，怎么样跟业主委员会结合起来，怎么样把社区划小，使居民有认同感。现在的社区太大，大家都互相不认识，一点热情都没有，如将一栋四十几层的楼作为一个社区就比较好。又如农村社区，可按照北方的做法，以一个自然村作为一个社区比较合适。现在我省的村委会整合得太大了，管不过来。第四个是社会福利社会化。首当其冲的是养老服务，我们要按照李部长的指示做好这项工作。“1”就是退役士兵免费职能技能培训。两年免费培训是广东首创，我们要贯彻落实好罗副部长的指示精神，认真总结经验，争取在我们这里开现场会。上述这五项工作广东都是有基础的，都是比较超前的，而且又初步出了一些经验。同时部领导都要求我们在这些方面出经验，希望大家抓住这些亮点，共同努力，全力以赴，把这些事情做好。