根据《关于印发〈省民政厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案〉的通知》（粤民学组〔2008〕1号）精神，为全面深入、扎实有效地开展好学习实践活动，现结合我处和全省优抚工作实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，突出争当实践科学发展观排头兵这个主题，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，加快我省优抚工作科学发展步伐，进一步提升优抚保障水平，更好地维护广东和谐稳定发展大局，为我省争当全国民政工作排头兵作出新贡献。

二、基本原则

学习实践活动以处党支部班子和党员领导干部为重点，全体党员参加。为确保学习实践活动有效开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使党员干部思想更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合争当实践科学发展观排头兵的需要，更加符合争当全国民政工作排头兵的需要，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

二是突出实践特色。围绕科学发展，联系优抚工作实际，确定活动的实践载体，切实解决突出问题。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大的一系列重大部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实省委省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与总结我省优抚工作科学发展的经验结合起来。以学习推动实践，以实践深化学习。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，开门搞活动，吸收群众全程参与，做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，落实整改措施靠人民群众监督，衡量活动成效由人民群众评判。以党内的学习实践带动群众的学习实践，着力把科学发展观普及到人民群众中去，进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。

四是正面教育为主。组织广大党员干部深入学习科学发展观，始终以最大的诚意查找和分析问题，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和分析问题不搞人人过关，注意保护党员干部和群众投身实践的积极性。

五是注重分类指导。区别党员领导干部和普通党员的不同层面，分别有针对性地提出学习实践活动的具体要求，确定各自的重点学习的内容和解决的问题，实行分类指导，防止一刀切，使学习实践活动更好地体现针对性、创造性和实效性。

三、目标要求

通过开展学习实践活动，要达到“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、加强党的建设、促进科学发展”五项要求，实现“三个有”的目标，即：在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，在解决影响和制约我省优抚事业科学发展的突出问题上有新举措，在推动我省优抚事业科学发展上有新成果。

（一）提高思想认识。支部全体党员干部尤其是处级以上领导干部在对科学发展观的认识深度和广度上有新突破，并能在工作实际中自觉地深入贯彻落实科学发展观。

（二）破解发展难题。在破解复退军人上访突出问题上有新举措、新突破、新成效，“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨意识日益彰显。

（三）创新体制机制。着力解决影响科学发展的体制机制问题，推进体制机制创新，为科学发展提供制度保证。

（四）加强党的建设。通过学习实践活动，加强对党员的教育、管理和监督，进一步健全党组织建设，完善组织生活制度，严格执行党的纪律，进一步加强党支部的战斗力和凝聚力，处党更好地发挥战斗堡垒作用。

（五）促进科学发展。在推动我省优抚工作实现科学发展的同时，更好地服务于全省工作大局，更好地服务于我省民政工作大局。

四、方法步骤

学习实践活动从2008年9月开始到2009年2月底结束，分学习调研、分析检查、整改落实等三个阶段进行。

第一阶段：学习调研阶段（2008年9月下旬到11月中旬， 50天左右）。这一阶段的主要任务是成立处党支部学习实践活动组织机构，按照“重在深化思想认识、重在转化调研成果”的要求，深化学习、深化认识，深化调研，在解放思想学习讨论活动取得成果的基础上，努力把学习调研引向深入，引向解决实际问题。重点抓好以下四个环节：

（一）广泛发动。10月上旬，处党支部召开动员大会，动员部署开展深入学习实践科学发展观活动，切实通过思想发动，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把广大党员干部学习的热情、实践的干劲充分调动起来。

（二）深入学习。针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，结合调查研究和主题实践，选择最有针对性的内容和最切合实际的方式进行“补课深化”式的学习，增强学习实效。相对集中5天时间开展相关活动：一是读一天，根据实践的需要，对《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》和党的十七大，十七届二中、三中全会，省委十届二次、三次全会精神进行有针对性的自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力；二是听一天，请有关领导和专家到我处作专题报告；三是访一天，党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访优抚事业单位和党员群众，听取基层的意见；四是讲一天，党员领导干部到联系点或各优抚事业单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己；五是谈一天，通过座谈交流，谈认识体会、谈意见建议，加深对科学发展观的理解。鼓励党员干部撰写学习体会文章，并采取适当方式进行交流。同时，积极组织党员领导干部向《广东民政简报》“领导干部谈科学发展”栏目投稿。

（三）深化调研。在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上，围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的各项目标任务，针对我省优抚工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题，进行深入调研，摸清工作实情，探索工作规律，着力在转化应用调研成果上下功夫。认真总结经验教训，精心选择发展中正反两方面的案例进行剖析，努力提高党员干部分析和解决实际问题的能力，更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。

11月中旬，由处级干部分头带领调研小组，深入全省各地及优抚事业单位开展优抚工作调研活动，主要调研破解复退军人信访突出问题、抚恤补助标准自然增长机制、优抚对象医疗保障体系建设、优抚事业单位建设等课题。

第一小组：以饶美奕处长为组长，李二西、方华参加，赴湛江、茂名、阳江、阳江市复退军人精神病医院。

第二小组：以容锡宏副处长为组长，李乐仁参加，赴河源、梅州、揭阳、揭阳市复退军人医院。

第三组：以张东霞副处长组长，黄勇参加，赴韶关、清远、肇庆、肇庆市复退军人医院。

（四）主题实践。坚持边学边做、以干促学，围绕争当实践科学发展观排头兵，开展形式多样、生动活泼的主题实践活动，为省厅争当民政工作排头兵贡献力量，营造推动科学发展的社会氛围。组织开展“四个一次”活动：一是算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账，算清认识账转变思想观念，算清职责账改进机关作风，算清成本账建设节约型机关，算清效能账推动职能转变，务必算出差距，算出信心，算出动力；二是办一次事，就是要进行换位体验，结合我处职责，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事，全程体验在我处办事的效率、服务质量和办事过程中存在的问题；三是听一次意见，就是在办一件事的过程中，认真听取基层优抚事业单位、优抚对象对改进我处工作的意见建议，找出认识差距、薄弱环节和对策建议；四是看一次点，就是到我处联系点和情况复杂的地方，深入调研，解剖“麻雀”，解决问题，推动工作。

第二阶段：分析检查阶段（2008年11月中旬到12月下旬， 40天左右）。这一阶段主要任务是按照“重在总结经验教训、重在完善发展思路”的要求，在学习调研的基础上找准问题，分析原因，明确方向，拿出对策。重点抓好以下四个环节：

（一）找准突出问题。通过召开座谈会、设立热线电话、设置意见箱、开展问卷调查和网上调查等形式，开展“三对照、三查找”：对照“八个必须、八个解放出来”，查找优抚工作发展观念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题；对照《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，查找我处在建立健全配套制度、破解发展难题、创新发展模式、推动我处科学发展等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望，查找在党性党风党纪、服务优抚对象和优抚事业单位、促进社会和谐等方面存在的突出问题。优抚对象、优抚事业单位和党员群众的意见建议要如实向领导班子和领导干部本人反馈。

（二）撰写领导班子分析检查报告。运用学习调研的成果，紧密联系实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等，认真撰写好处党支部领导班子分析检查报告。特别是要做到“三个敢于”：敢于触及问题，敢于提出推动科学发展的思路举措，敢于广泛听取各方面意见。

（三）召开专题民主生活会和组织生活会。我处将于11月下旬，召开以“破解复退军人信访难题，争当实践科学发展观排头兵”为主题，召开专题民主生活会与2008年的年度民主生活会。处党支部班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备；专题民主生活会结束后，应采取适当方式对民主生活会的质量进行测评，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。

（四）组织群众评议。根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式，结合开展评机关、评政风活动，认真组织我处党员群众和优抚事业单位及优抚对象代表参加群众评议。着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议，并将群众评议提出的正确意见体现到修改后的分析检查报告中来。

第三阶段：整改落实阶段（2008年12月下旬到2009年2月下旬，60天左右）。这一阶段主要任务是按照“重在创新体制机制，重在人民群众满意”的要求，集中力量解决一批影响和制约民政工作科学发展的突出问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，健全完善推动优抚工作科学发展的体制机制。重点抓好四个环节：

（一）针对问题制定方案。以领导班子分析检查报告为依据，突出针对性，注重可操作性，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按照轻重缓急和难易程度，明确列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确负责人，使整改落实工作有章可循。

（二）公布方案促进整改。整改方案制定后，采取适当方式向党员群众公布整改方案，公布任务分解，公布承担整改任务的分管领导和部门，公布整改责任和时限，接受监督，增强整改压力和动力，促进整改责任的落实。党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。

（三）突出重点解决问题。紧密联系优抚工作实际，着力抓好“四强化、四推动”：就是强化为民意识，推动服务水平提高；强化责任意识，推动改革创新；强化制度建设，推动规范管理；强化能力建设，推动民政科学发展。围绕解破复退军人信访突出问题，着力做好三个方面的工作：一是抓紧修订出台《广东省军人抚恤优待条例实施办法》，着力完善优抚政策法规，切实依法保障优抚对象共享广东改革发展成果；二是抓紧完善优抚医疗补助减免制度，努力构建与广东经济社会相适应、与优抚对象地位相适应的优抚医疗保障体系，从根本上解决优抚对象医疗难问题；三是抓紧做好“两参”人员认定的遗留问题，加强政策宣传和教育疏导，确保复退军人稳定，为广东和谐发展作出新贡献。

（四）区分层次建立完善制度。围绕厅党组的部署，针对科学发展的薄弱环节制定切实可行的措施办法，完善内部工作制度。坚持科学决策、民主决策，分期推进。对于需要协调解决的体制机制问题，要积极沟通，提出建议，争取支持解决。

学习实践活动的每一阶段，处党支部都要召开党员大会，进行转段动员、检查指导、总结评价。

学习实践活动基本完成时，要做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。在此基础上，对处党支部班子成员进行群众满意度测评。主要测评对解决影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展深入学习实践活动实际效果的满意度。测评结果以适当方式公布。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，确保学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

五、组织领导

（一）加强领导，落实责任。处党支部将学习实践活动作为当前首要政治任务来抓，高度重视，统筹安排，周密部署，精心组织，务求实效。处党支部成立学习实践活动领导小组，支部书记、处长饶美奕为第一责任人，副处长容锡宏、张东霞为成员，切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，形成第一责任人负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，并及时向厅党组和厅实践办报告支部开展活动的情况。党员领导干部要发挥带头作用，积极参加领导班子和所在支部的活动。

（二）广泛宣传，营造氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作，积极向《广东民政简报》、《广东民政》杂志、民政公众网等媒体投稿，大力宣传在优抚工作中实践科学发展观的重大意义，反映我处开展学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传我处在学习实践活动中涌现出来的先进典型。

（三）鼓励探索，求实创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合支部实际，大胆探索活动新形式，创新活动载体。充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式，确保党员全员参与、全程参加。要充分发扬民主，尊重群众首创精神，认真听取群众意见和建议。

（四）统筹兼顾，互促共进。根据支部实际，统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。要把学习实践活动与贯彻党的十七大的重大战略部署结合起来，与巩固和扩大解放思想学习讨论活动成果结合起来，与落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》结合起来，与开展纪念改革开放30周年活动结合起来，与推动广大党员“讲党性、重品行、作表率”结合起来，与做好优抚各项工作、解决当前存在的突出问题结合起来，与总结今年的工作、谋划明年的工作结合起来，用科学发展的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到学习和工作“两手抓、两不误、两促进”。