改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各类民办非企业单位不断增多，在我国社会、经济、科技、文化发展以及对外交往中发挥着越来越广泛的积极作用。据初步统计，全国现有各类民办非企业单位70多万个，但是，近些年来，民办非企业单位在管理方面的弊端日益突出：一是缺乏宏观规划和管理，没有实行统一归口登记管理制度；二是民办非企业单位与业务主管单位关系松散，致使管理体制不顺，职责分工不明。许多业务主管单位没有履行管理职责，只批不管，放任自流；三是一些民办非企业单位分布较广，吸纳人员条件宽泛，良莠不辨。为解决这些问题，国务院于1998年10月颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，近期民政部又召开了加强民间组织管理工作会议，部署启动民办非企业单位的登记管理工作，将使民办非企业单位逐步走上规范化、法制化的管理轨道。