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对于近来一些城市设立“乞讨控制区”的新闻，北京大学社会学系教授夏学銮认为，流浪乞讨救助管理涉及面很广，并不是单纯的社会救助问题，其中还夹杂着社会治安和公共安全等方面的问题，仅仅凭借《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》一部法规，并不能完全解决问题。“限讨令”引发争议，反映出目前在城市公共管理、流浪救助等方面还存在着价值目标不清、实践目标转移、法规相对滞后、管理体制不顺等社会福利制度建设上的问题。
“目前，探索和实践中还存在一些问题，原因在于我们没有充分认识到问题的复杂性，例如对流浪乞讨人员缺乏深入的分析，把流浪乞讨人员的求助动机理想化，认为只要建立救助站，他们就会自觉自愿地来接受救助。我们不能简单认为流浪乞讨人员都是生活无着的赤贫者，他们之中也不乏以乞讨作为发家手段的职业乞丐。”夏学銮说，流浪乞讨救助问题的解决是一个系统工程，对待这个问题，我们的城市管理者要有耐心，而且要秉持以人为本的价值理念。
夏学銮说，妥善处理城市流浪乞讨人员的问题，需要靠相应法律法规的完善，依法对乞丐的乞讨行为和人们的施舍行为进行规范、管理。同时，有必要对流浪乞讨人员进行分类，例如了解其乞讨动机，对老幼病残者和强健者采取不同的管理措施。
岳改玲
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