广东省民政厅厅长  杨华维

（2008年1月11日）

 

同志们：

    这次民政工作会议的主要任务是：深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会和全国民政工作会议精神，总结2007年民政工作，部署2008年任务。下面我讲三个问题。

一、2007年民政工作回顾

2007年，我省各级民政部门在省委、省政府和民政部的正确领导下，在有关部门和社会各界的支持配合下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照全国第十二次民政会议和全省第十八次民政会议的部署，以争当全国民政工作排头兵为动力，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的核心理念，体察民意，改善民生，保障民权，发展民利，各项民政工作取得了较好成绩，为全面建设小康社会，构建和谐广东做出了应有的贡献。

（一）城乡最低生活保障水平进一步提高。截止2007年12月，全省享受低保救济的有70.96万户、176.78万人。其中城镇14.67万户、37.92万人，人月补差122.7元；农村56.29万户、138.86万人，人月补差48元。从今年开始，省政府决定将农村年人均收入低于1200元的困难家庭全部纳入低保，我省将新增低保对象22.8万人。低保资金大幅增加，全年共发放低保资金12.74亿元，比上年增加3.38亿元。为使低保群众不因物价上涨而影响生活，我省从8月份开始，给全省城市37.8万低保对象发放临时生活补贴，人月不低于15元，补贴时间半年。从10月起，城市低保对象在原补贴基础上再增加人月10元的临时补贴，补贴时间3个月。省厅协调省委组织部、省财政厅联合下发了《关于进一步加强低保工作的通知》，把低保工作目标任务完成情况纳入县级党政正职和班子分管成员工作实绩考核内容，并作为其选拨任用、奖励惩戒的重要依据，夯实了低保制度落实的组织保证。城乡医疗救助体系基本建立，全年共发放医疗救助金1.09亿元，救济困难群众145.21万人（次）；出资2167万元资助农村低保、五保对象138.9万人参加新型合作医疗；出资1865.7万元资助城镇困难群众2.8万人参加医疗保险，有效缓解了困难群众“看病难”问题。

（二）救灾救济工作扎实有效。2007年，我省有20市86县（市、区）遭受了暴雨洪涝灾害，受灾人口819万人，因灾死亡49人，紧急转移安置41.29万人，因灾倒塌房屋14118户，造成直接经济损失51.8亿元。在省委省政府的高度重视下，我省救灾工作积极主动，扎实有效，确保了受灾群众的基本生活。目前，全省已投入重建家园资金2.3亿元，全倒户全部动工重建，已竣工12306户，春节前可全面完成重建家园任务。五保供养工作有新进展，全省已保五保对象25万人，其中3.6万人实行集中供养。全省五保年人均分散供养标准1600元，集中供养标准3600元。“千间敬老福星工程”继续推进，第二批改扩建的175间敬老院基本完工入住，第三批220间改扩建工程已全面启动。

（三）优抚对象合法权益得到切实维护。根据中央五个政策性文件精神，积极争取省财政增加抚恤补助经费1亿多元，各类优抚对象抚恤补助标准平均比上年提高了22%。按时完成了符合条件的参战涉核军队退役人员审核认定工作，可享受抚恤补助的各类重点优抚对象由原来的16.5万人增加到29万人，有关生活补助已基本发放完成。继续开展“关爱功臣巡回医疗送医送药活动”，为3.1万人（次）重点优抚对象免费义诊和建立医疗档案，送出药品价值460多万元。开展“功臣康复行动”，对患有心脏病并具备手术条件的优抚对象和亲属，给予免费手术治疗。开展残疾军人康复培训计划，为部分1~6级残疾军人进行康复训练和更换假肢。评残评烈工作进一步规范，优抚事业单位的服务功能明显增强。结合民生信访问题专项治理，积极协助各级党委政府做好复退军人稳定工作，帮助优抚对象解决“三难”问题800多宗。结合建军80周年，为全省13万户现役军人家属和烈士遗属家庭张挂了“光荣军属”、“光荣之家”门牌，全省投入8.3亿元帮助部队改善训练场地、生活设施，支持部队建设项目730多个。深入开展创建双拥模范城（县）活动，广泛开展军民共建工作，有15个市（县）被命名为全国双拥模范城（县），军民共建点发展到6500个。

（四）安置政策得到全面落实。退役士兵职业技能培训顺利进行，2007年全省共接收退役士兵2.4万人，其中1.53万名退役士兵参加了职业技能培训，分布在93所技工学校和职业技术学校，接受131个专业的培训，管理秩序良好。城镇退役士兵自谋职业进展顺利，全省应安置退役士兵8109人，已完成安置98.8%，其中自谋职业率达到95.2%。军休安置进展顺利，全省年度接收安置军休人员764人，军休干部工资福利待遇大幅提高，两个待遇全面落实。各地开展了形式多样、丰富多彩的文体活动，举办了全省军休干部文艺调演，开展了“和谐军休家园、和谐军休家庭”创建活动、“我的军旅生涯”征文比赛和迎接党的十七大知识竞赛，极大地活跃和丰富了军休干部的精神文化生活。军供站军供保障能力进一步增强，全年共接待过往部队30万人次，圆满完成了军供保障任务。

（五）社会福利事业进一步发展。广泛开展省级养老服务社会化示范单位创建工作，继续推进以居家养老为重点的社会福利社会化，目前有3万多名居家老人得到了到户服务，收到良好社会效果。切实抓好“星光计划”建设项目，全年完成“星光计划”建设项目150个，使我省“星光老年之家”达到3905个。实施“蓝天计划”开局良好，全省儿童福利机构38个空白点，有8个市、11个县（区）立项新建儿童福利机构、5个县在现有福利院内新设了儿童部。根据省领导关于解决好全省孤儿问题的重要批示精神，会同省直有关部门积极开展全省孤儿救助工作调研，形成了《广东省孤儿救助工作实施意见》，已上报省政府待批。粤港社会福利合作不断密切，成立了粤港社会福利合作专责小组，着力推进CEPA补充协议四的实施，国家有关部门已批准同意香港服务提供者以独资民办非企业单位形式在我省举办养老机构。扎实提升救助管理服务水平，打击救助工作中骗助的行为，全省共救助流浪乞讨人员87692人次。

（六）基层民主政治建设深入推进。在城市，着力构建“六好”平安和谐社区。3月份省委省政府在深圳召开全省社区建设工作经验交流现场会，对各地社区“三有”情况进行督查，下拨5000万元资助经济欠发达地区500个社区办公用房建设，下拨620万元培育先进典型示范社区。在广州、肇庆等市进行了“六好”平安和谐社区宣传栏试点，并逐步向全省铺开。2007年，全省共有811个社区被评为“六好”平安和谐社区。在农村，着力加强村务公开民主管理。积极开展村务公开民主管理规范化建设和示范创建活动，鼓励探索创新，肇庆市德庆县在全国首创了农村党风廉政信息公开平台，云浮市“活力民主，阳光村务”工程获全国村务公开制度创新奖，佛山市“引入第三方管理村级财务”获全国村务公开民主管理制度创新提名奖。

（七）社会组织管理工作切实加强。经省编委同意，省民间组织管理局和民间组织登记服务中心合并，下设三个处，增加行政编制10名，深圳、东莞等地也加强了登记管理机构建设，大大增强了我省社会组织管理力量。深入贯彻落实《关于加强行业协会、商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》，行业协会整改工作基本完成，至目前，全省需整改的行业协会1382个，已完成1200多个，行业协会基本实现“五自三无”。会同省监察厅、省政府纠风办、省治贿办联合开展食品、药品等领域社团组织行业协会的自律和治理商业贿赂工作试点，初步建立了社团组织行业协会自律机制。率先开展了基金会等级评估试点，为各类社会组织等级评估提供了经验。积极培育发展社区、农村基层社会组织和公益慈善类社会组织，目前，全省有社区社会组织3000多个、农村专业经济协会600多个、基金会152个。加强对民间组织的监督管理力度，提高了年检工作质量，查处了一批非法民间组织和民间组织违法违规行为，维护了政治稳定和社会稳定。

（八）区划地名管理进入新阶段。省人大通过了《广东省地名管理条例》，细化了地名的分类、规定了地名命名、更名的原则，明确了建筑物地名通名命名规则，设定了行政许可事项和法律责任，标志着我省地名工作进入了依法管理的新阶段。地名规划和地名设标工作顺利推进，全省大部分县（市）已完成城区地名设标任务，并建立了地名标牌维护管理制度。市级地名数据库建库工作基本完成，并因地制宜地开展电话问路、网上地名查询等数字地名服务项目。省统一建设的地名查询出行问路系统已部分开通。如期完成了赣粤、湘粤两条省界和21条市、县级界线以及一批乡镇界联检任务，全面启动各级界线签约委托管理工作。

（九）殡葬管理工作扎实推进。加紧推进实施《广东省殡葬管理工作“十一五”规划》，殡葬管理进一步加强。全面完成了火葬区和土葬改革区范围划定工作，珠海、河源、江门、湛江、潮州等5个市交通不便、暂不具备条件实行遗体火葬的海岛、大型水库库区镇、村，经省政府同意被划定为土葬改革区。会同省有关部门下发了《关于加强和规范公益性生态墓地建设和管理的意见》，建成公益性生态墓地157座。进一步完善村级殡葬管理信息联络员制度，健全了农村殡葬管理信息联络体系。联合国土资源、林业部门开展了占地毁林建坟专项整治工作，切实保护国土资源、森林资源和生态环境。

（十）慈善事业发展呈现新局面。省政府召开了全省首届慈善大会，表彰了一批为我省慈善事业做出突出贡献的先进集体和个人，制定了慈善事业发展五年规划，为我省慈善事业发展注入了新的活力、指明了方向。慈善组织蓬勃发展，全省21个市和46个县（市、区）成立了慈善会，注册登记公益慈善类民间组织547个，其中非公募基金会25个。建立经常性社会捐赠站168个，捐助接收点2950个，初步建立了经常性慈善捐赠接收网点。慈善活动日趋活跃，仅省慈善总会就先后开展了“送书献爱心·建设新农村”大型公益活动、“送温暖·献爱心”社会捐助活动、“共沐蓝天·共创和谐——广东省美术慈善创作大赛暨作品助孤义卖”活动等，募集8000多万元善款，以及价值500多万元的物资，全年投放近9000万元用于各类慈善救助项目，得到社会的广泛关注和好评。

（十一）福利彩票工作再上新台阶。全省福利彩票销量取得新突破，年销量57.2亿元，比上年增长17%，筹集公益金19亿元。全省投注站专营化建设工作基本完成；通过“实时缴款”方式，实现了投注站“零欠款”，确保了资金回收的安全；增加了“好彩1”和“快乐十分”两种电脑彩票新玩法，使玩法结构更趋合理；加快了中福在线销售厅建设步伐，全省中福在线销售厅从25个增加到83个。通过“福彩爱心助学子”、“福彩爱心洒南粤·春苗行动暖揭邑”、 “福彩献爱心·携手助孤儿”、 “走进南粤风采”、“我与福彩的故事”征文活动，以及纪念福利彩票发行20周年等系列大型营销宣传活动，进一步提升了福利彩票的慈善公益形象，扩大了福利彩票的影响力。

此外，老龄工作有新进展，老年人优待政策不断完善，优待范围不断拓宽，创办了“广东老龄网”公众网站，摄制了《走近广东百岁老人》系列电视短片，开展了第二届广东省“十大敬老之星”的评选活动，推动了社会各界关注老龄工作。社会工作人才队伍建设有序开展，广州市荔湾区、深圳市南山区、盐田区等试点地区和单位认真调研，制定方案，试点工作开端良好。特别是深圳市积极拓展社会工作服务领域，大力开发设置社工岗位，引入香港社工督导，推动社会工作发展建章立制，以市委市政府名义出台了《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和7个配套实施文件，社工人才队伍建设取得了实质性进展。婚姻服务、收养服务，以及民政财务、法制、监察、宣传、外事信访、档案管理、干部培训以及民政信息化建设等工作也取得了较好成绩，民政行风建设、作风建设、 “三服务一促进”主题实践活动以及党风廉政建设进一步加强。

回顾一年的工作，我们有三点体会很深，值得我们在今后的工作中认真记取和发扬：一是必须牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念。这是一切民政工作的出发点和落脚点，是党和国家赋予民政工作的重大历史使命，也是民政工作赖以生存、发展的基础。二是必须进一步强化政府主导、社会参与的民政工作机制。2007年是以省委、省政府名义召开民政会议最多的一年，是省领导对民政工作批示最多的一年，也是省领导直接组织、参与民政工作调研活动最多的一年，对推动民政事业的发展发挥了至关重要的作用。三是必须高度重视协调工作，积极争取部门支持。2007年省厅增设了政策法规处；省民间组织管理局增编10名；省老龄办全部改为公务员编制；为经济欠发达地区调高低保金补助比例；为983个乡镇统一配备民政业务电脑；省级民政事业费投入增加到10.6亿元，较上年提高39%，无一不是主动协调、反复协调的结果。