（2008年1月12日）

 

同志们：

这次全省民政工作会议，是在全国上下全面贯彻党的十七大精神，全省掀起新一轮思想大解放、谋求大发展的关键时期召开的一次重要会议。这次会议以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实省委十届二次全会和全国民政工作会议精神，认真总结2007年民政工作，部署2008年工作任务，寻求在新的历史起点上推动民政工作新发展。省政府对这次会议很重视，李容根副省长亲临会议指导，并做重要讲话。李容根副省长的讲话，站在全局的高度，深刻阐述新形势下做好民政工作的重大意义，对做好今年的民政工作提出了要求，具有很强的针对性和指导性。杨华维厅长的工作报告全面总结了过去一年的民政工作和五年来我省民政工作的成就，深刻分析了当前我省民政工作面临的困难和问题，周密部署了2008年的任务，提出了继续解放思想，努力开拓创新，争当民政工作实践科学发展观的排头兵的奋斗目标。会议还邀请了民政部人教司王建军副司长做关于社会工作人才队伍建设的讲座，帮助我们加深对社会工作内涵的理解，明确下一步推进社会工作人才队伍建设的思路。今天上午，与会同志围绕如何深入学习贯彻十七大和省委十届二次全会精神，围绕李容根副省长的重要讲话和杨厅长的工作报告，进行了热烈的讨论，提出了很多好的意见和建议。在大家的共同努力下，会议开得很好，取得了圆满成功，达到了预期的目的。

这次会议时间不长，但主题鲜明，内容丰富，收获很大。一是统一了思想，增强了做好新时期民政工作的责任感、紧迫感和使命感。大家紧密联系民政工作职能任务，认真学习十七大关于“深入贯彻科学发展观”，“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义”的重要论述，认真学习省委十届二次全会“继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”的重要精神，从全面建设小康社会、构建和谐社会的高度，从实践科学发展观的高度，进一步认清了做好新时期民政工作的重要意义。特别是杨厅长在报告中深刻分析了当前我省民政工作存在的困难和问题，让我们看到了差距，进一步增强了做好民政工作的责任感、紧迫感和使命感。二是振奋了精神，增强了做好新时期民政工作的信心。李容根副省长在讲话中充分肯定了过去一年我省民政工作的成绩，对民政工作为构建和谐广东所做的努力和贡献给予了高度评价。杨厅长在认真总结去年工作的基础上，回顾了五年来民政工作的成绩。大家认为，近几年我省民政工作以争当全国民政工作排头兵为目标，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，不断开拓创新，努力加快发展，各项工作在原有的基础上有了新的推进，实现了新的跨越，得到了各级党委、政府和社会各界的认可，为今后的工作奠定了良好的基础，增强了进一步做好工作的信心。三是确立新的奋斗目标，明确了今后工作的努力方向。这次会议的主题非常鲜明，就是“继续解放思想，努力开拓创新，争当民政工作实践科学发展观的排头兵”。李容根副省长在讲话中强调了五项工作，杨厅长在报告中提出了切实抓好四项重点工作、力争在三项工作上有新突破、全面推动其它各项工作。目标明确，思路清晰，突出了贯彻党的十七大精神和省委十届二次全会精神，将全国民政工作会议精神具体化，符合我省实际。

大家普遍认为，这次会议是一次深入学习贯彻党的十七大、省委十届二次全会和全国民政工作会议精神，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨意识的促进会；是一次继续解放思想，努力开拓创新，争当民政工作实践科学发展观的排头兵的动员会；是一次加强社会工作人才队伍建设，提高民政干部队伍职业化、专业化水平的培训会。对圆满完成今年的各项任务，更好发挥民政工作在构建和谐社会中的重要基础作用必将产生重要影响。请同志们回去以后，及时向当地党委、政府认真汇报，以便党政领导同志了解全省新一年民政工作的部署和要求，将民政工作纳入政府工作，统一安排，加强领导，争取支持。要将会议精神及时传达到各级民政部门，认真组织学习，让广大干部职工掌握和理解会议精神，明确今年的总体要求和主要任务，确保今年各项民政工作任务的完成。下面，我再强调几点意见：

  一、要着力推动民政工作社会化

党的十七大提出要人人享有基本生活保障，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。进一步明确了健全社会救助体系、完善城乡低保制度、发展社会福利和慈善事业、强化防灾减灾、加强优抚安置和老龄工作等任务。近年来，民政部门在各级党委、政府的坚强领导下，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，在保障和改善民生方面做了大量工作，取得了显著成效。在看到成绩的同时，我们必须清醒认识到：我省民政事业保障经费虽有较大幅度提高，但与民政对象增多、覆盖范围扩大、标准有待提高的需求还有很大差距，我们的任务还很重。解决民生、保障民生、改善民生，是各级党委政府执政为民的工作重点。在强化政府主导意识、突出政府主导地位的同时，要着力完善社会参与机制，通过科学的制度安排，进一步实现行政力量与社会力量互动，走出一条推动民政事业发展的多元化道路。实践证明，政府主导、社会参与，是我们多年来推进工作的有效方式，也是新形势下民政事业保持生机活力、不断发展壮大的根本保证。各级民政部门要充分认识到社会是民政工作的牢固根基和源头活水，必须采取切实有力措施，动员、引导社会力量支持和参与民政事业。要以推动社会福利社会化为突破口，以培育发展公益慈善类和基层社区社会组织为载体，以建立社会工作人才队伍和志愿者队伍为手段，通过政策引导和典型示范，建立社会力量参与民政的动员机制和保障机制，形成政府与社会力量联合推动民政事业发展的格局。

二、要着力推动民政工作人性化

党的十七大提出要注重基本公共服务均等化、完善公共服务体系、扩大公共服务等任务。汪洋书记在省委十届二次全会上强调：要继续解放思想，克服“见物不见人”的观念，坚持以人为本，经济社会发展的根本目的是满足人们日益增长的物质文化需要。民政是政府服务的重要“窗口”部门，民政服务的困难群体、特殊群体和优抚群体，最需要人性化关爱。构建人性化服务平台，打造人性化服务品牌，是我们民政工作的重要任务。近年来，我们重视并加强了基层民政建设，对现有的民政资源进行了有效整合开发和利用，人性化服务设施得到改善，人性化服务手段得到改进，人性化服务水平得到提升。但是，从落实为民措施和人民群众的新期盼来看，基层建设薄弱、服务设施不足的问题仍很突出。我们必须加大力度，进一步加强基层基础建设，下大力改变民政人性化服务设施建设严重滞后的现状。民政部门的负责同志要及时向当地党政领导反映情况，取得支持，强化政府主导地位，适时调整财政收支结构，切实加大民政事业保障经费的投入力度，着力推动社会福利朝着适度普惠型方向发展，重点解决基层民政工作力量和经费投入不足的问题。要深入贯彻落实全国民政事业单位经验交流会议精神，以改革为动力，以软硬件建设为保障，以建好做强为目标，切实推进民政事业单位建设。要精心组织，认真落实国家“十一五”民政专项规划和“蓝天计划”、“霞光计划”等建设项目，地方留成的福利彩票公益金要与之配套，集中财力解决关系民生的突出问题。要加强项目和资金的监管，反对铺张浪费，严禁挤占挪用，把钱用在刀刃上，把好事办好。要加强社会工作人才队伍建设，加大基层民政干部培训力度，不断提高基层民政队伍素质。要深入开展民政系统行风评议和廉政建设，加强“窗口”单位的精神文明建设，纠正损害人民群众利益的不正之风，塑造民政人性化服务品牌，进一步提高民政科学化、规范化服务水平。

三、要着力推动民政工作法制化

党的十七大提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，推进依法行政。坚持依法行政，必须加快法制化建设步伐。目前，民政工作对象正由特定目标群体逐步向社会公众拓展；民政工作职能正逐步向提升社会公共福利水平延伸；民政工作方式正由临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、规范管理的目标迈进；民政工作机制正由政府主导逐步向政府主导和社会参与相结合的方向发展。这既是经济转轨、社会转型和政府职能转变的必然趋势，也是民政工作领域不断拓展的必然结果。面对民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性，民政工作在具体实践中遇到了许多法规制度不适应的问题。有的是法规不健全，如福利彩票事业的健康发展缺少法律法规的保障；有的是立法环境已发生显著变化，不适应新形势下民政工作发展的要求，如慈善捐赠、退伍安置、民办福利机构、居委会组织法等，需要重新修订；有的是我省缺乏配套的实施办法，如抚恤优待、五保供养等配套措施还不完善。这些，影响了民政事业的发展。因此，推动民政事业又好又快发展，必须加快法制化建设，抓紧制订和完善相关的法律法规。要大兴调查研究之风，注重实践经验的总结提炼和升华，抓好政策理论研究工作，紧紧围绕党和政府的中心，围绕推进新时期民政事业发展的主题，认真研究民政工作改革发展的新趋势、新动向，认真研究影响和制约民政工作发展的新情况、新问题，认真研究人民群众高度关注的热点、难点和重点问题，形成一批有份量、上档次的政策理论研究成果，服务决策、指导实践、推动发展。

四、要着力推动民政工作信息化

党的十七大提出要改革行政体制，着力转变职能、提高效能。信息化是提高民政工作质量和效率的重要手段，是民政工作现代化的重要途径。近年来，我省民政信息化建设方面取得了长足的发展，民政业务软件的覆盖面逐步扩大，婚姻登记基本实现全省联网，社会组织、信访等业务实现网上申请和办理，行政审批电子监察系统应用稳步推进。但是按照“数字民政”和“便民工程”的要求，我们还存在很大的差距，主要表现在重视不够、投入不足、研发滞后、覆盖不全。推行政务公开、信息公开，有利于创新管理方式、规范行政行为、提高行政效率、降低行政成本，有利于各级民政部门更好地履行“为民”的各项职能，我们必须着力推动民政工作信息化。2007年12月28日，民政部正式开通了全国民政门户网站，我们要抓住这一有利时机，完善省厅门户网站，积极推进全省民政部门网站群建设工作。要紧紧抓住2008年5月1日正式实施《政府信息公开条例》的有利时机，认真贯彻落实民政部《关于进一步推行民政系统政务公开的意见》，大力推进政务公开，发展电子政务，切实提高民政部门的公信力、执行力和基本公共服务能力。要加大民政科技投入，加快民政系统县（市、区）以下民政网络建设步伐，形成横向到边、纵向到底，上下贯通的民政政务信息网络。要抓紧推广民政业务统一软件应用，特别是低保业务软件的应用，形成完整的业务资源数据库，不断提高工作效率。要加强对数据资源的挖掘利用，不断提高民政工作的管理和决策水平。要认真研究探索建立社会救助评估体系，实现救助资金的在线实时监控，确保救助工作更加透明、更加公正。