广东省副省长李容根

（2008年4月30日）

 

同志们：

今天，我们在这里召开省老龄委第八次全体会议，深入贯彻党的十七大、省委十届二次全会以及全国老龄委第十次全体会议精神；回顾去年全省老龄工作的成绩，研究部署新一年的工作任务；提出继续解放思想，努力开拓创新，争当老龄工作实践科学发展观的排头兵。刚才，党生同志传达了全国老龄委第十次全体会议精神，刘洪同志代表省老龄委作了一个很全面的工作报告并对今年的工作作了安排，我完全同意，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

下面，我讲几点意见。

一、2007年老龄工作有新成绩

2007年，我省全面深入贯彻落实第二次全国老龄工作会议精神，在各级党委政府的重视和领导下，在各有关部门尤其是老龄委各成员单位的共同努力下，在社会各界的大力支持下，我省老龄工作紧紧围绕“六个老有”目标，重民生、办实事，取得了不少新成绩：

2007年，我省加快构建覆盖城乡居民的社会保障网，让更多老年人享有社会保障，逐步解决老年人的养老和医疗问题。全省养老保险制度改革继续深化,覆盖范围进一步扩大，待遇标准有新的提高。截至去年底，全省基本养老保险参保人数达到2226万人，养老保险基金累计积累持续走高，与去年相比增长了24.9％；城镇职工参加基本医疗保险达2022多万人，与上年度相比增幅为42.3%。新型农村合作医疗制度全面建立，100%覆盖所有行政村，参合人员近90％。惠及广大低保、五保老人以及困难老年群众的城乡医疗救助体系基本建立。尤其值得一提的是，去年我省制定实施了农村养老保险制度的指导意见，标志着我省以养老和医疗为重点，城乡统筹、涵盖社会全体成员包括老年人的社会保障体系已在真正意义上建立起来，社会保障工作走在全国前列。

一是，以政府为困难老人购买服务为主要形式的居家养老服务工作继续推进。目前全省已有3万多名老年人享受了多种形式的居家养老服务，服务内容包括了生活照料、文化娱乐、卫生保健等方面的上门服务和定点服务。二是，鼓励社会资金兴办养老服务业有突破性进展。国家民政部与商务部在CEPA协议中增加了允许香港服务提供者在我省开展试点的内容，明确允许港资在广东省独资举办养老福利机构。三是，“星光计划”、“敬老福星工程”等持续实施。去年全年完成“星光计划”建设项目150个，使我省“星光老年之家”达到3905个；“千间敬老福星工程”继续推进，第二批改扩建的175间敬老院基本完工入住，第三批220间改扩建工程全面启动。我省在不断建立健全为老服务体系，提高为老服务水平的同时，还加大政府对老年福利事业投入，加快养老服务设施和网络建设，为老服务业迈出了新的步伐。

全省各地积极修订完善老年人优待办法，进一步增加了老年人优待内容。一是降低老年人优待年龄，如东莞市将女性老年人的优待年龄提前至55周岁；二是拓宽了老年人优待范围，如深圳、珠海、阳江、江门等地公交、公园、文化场所对老人的优待政策惠及所有老年人；三是不断增加优待项目，如惠州、珠海、东莞在调高百岁老人生活补贴的基础上，新增了对90-99岁高龄老人的优待补贴。去年，我省首次以关爱贫困老人为主题，利用重阳、元旦等重大节日，在全省普遍开展慰问贫困老年人活动，各级主要领导参加了慰问活动，产生了广泛的社会影响。我省在经济高速发展的同时，老年人的优待内容更加广泛，广大老年人享受到了社会经济发展的成果。

过去一年，全省老龄宣传工作明显加强。召开了新闻媒体老龄宣传工作会议；创办了广东老龄门户网站；围绕弘扬新孝道、倡导敬老爱老新风尚的主旨，先后开展了第二届十大敬老之星评选活动，拍摄录播了《走进广东百岁老人》电视专题片;南方日报、羊城晚报、省市电视台等主流媒体多次深入报道老龄工作。全省各地也充分发挥媒体宣传老龄工作的主渠道作用，营造了全社会共同关注老龄事业发展的良好社会环境。

去年，省老龄办开展了双百村居老年人状况及民办养老机构调研，撰写了《广东省双百村居老年人状况调查报告》和《广东省生活不能自理老年人的生活状况及需求调查报告》，为省政府出台《关于进一步加强我省农村老龄工作的实施意见》提供了参考，推动了我省农村老龄工作的开展。省老龄办在承担省政协《积极应对人口老龄化，尽快发展老年服务业》重点提案的办理工作中，联合相关单位组成了省政协重点提案调研组到省内外开展养老服务业调研，形成了《我省老年人机构养老诉求及养老机构发展状况》报告，为加快出台我省民办社会福利机构管理办法提供了重要科学依据。省老龄办积极开展老龄工作调研，充分发挥老龄工作部门参谋助手、综合协调的积极作用，促进了我省老龄事业更好更快地健康发展。

总而言之，过去一年，我省老龄事业发展亮点纷呈，成绩显著，社会对老龄工作越来越关注，公民的人口老龄化意识明显增强，老龄工作的地位进一步提升。这是各涉老部门、全体老龄工作人员辛勤努力的结果，我代表省政府对大家表示感谢！

二、人口老龄化对我省经济社会的发展带来深刻影响，必须予以高度重视

我省在上个世纪90年代已提前进入老龄化省份。按照最新的老龄事业统计，至2007年底，我省60岁以上老年人口已达951万，比上一年增长3.59%，大大高于0.8%的全省人口增长率。其中80岁以上的老年人口达153万，占老年人口的16.1%，高龄化特征明显。预计到2010年和2020年，全省老年人口将分别达到1063万和1487万。我省人口老龄化趋势迅猛，扑面而来的“银色浪潮”将影响着我省经济社会的发展。

首先，人口老龄化将给社会保障制度带来沉重的支付压力。人口老龄化提高了赡养比，领取养老金人口与缴费人口的比例在不断上升。在计划经济时期，城镇企业职工的养老保障与就业联系在一起，国家统包统揽，养老金实行现收现付制，不存在积累。这部分人没有个人账户积累，他们所享受到的养老金待遇便成为历史债务，随着人口平均预期寿命的延长，也相应增加了领取养老金的年限，对我省养老金的支付带来沉重的压力，人口老龄化使得养老保障陷入较大的资金困境。其次，人口老龄化带来医疗保障支出的上升。通常来说，老年人的身体比较弱，患病率较高，其所需的医疗费用远远高于居民平均医疗费用。第三，老年群体的服务需求日益增大。我省老年人口以每年3.5 %的速度递增，人口老龄化的形势越来越严峻。空巢老人、高龄老人增长较快，在生活照料、日常保健和疾病护理等方面有某些特定需求，社会和社区的专业化服务往往未能很好地满足这些需求。目前，全省老年人中，生活完全不能自理的城市老年人占5 %，农村老年人占6.9 %。省老龄办去年就生活不能自理的老年人对上门看病、上门护理、上门做家务、上门聊天解闷等需求开展了抽样调查，其中，城市生活不能自理的老年人中，需要上门看病和上门护理的比重为69.5 %和50.6 %，农村相应为65.6 %和36.9 %，老年人的服务需求日益增大。随着老年人生活质量的提高，老年人对精神文化生活的需求，对社会交往和医疗保健等诸多方面的要求将给政府、社会、家庭造成沉重负担。

我省人口老龄化的高速发展，如何应对人口老龄化的挑战，这是我省未来发展中必须认真对待的战略问题。在应对人口老龄化的政策措施上必须具有前瞻性，要立足当前，面向未来。各地、各有关部门要进一步增强做好老龄工作的责任感和紧迫感，科学分析人口老龄化带来的深刻影响。我省尽管有经济总量连续多年居全国之首的辉煌，但是背后却有着贫富差距拉大、东西两翼以及粤北人均GDP不及珠三角地区四分之一的困扰。我们制定相关政策和规划时，必须要客观正视“未富先老”的基本省情，高度重视老龄工作的薄弱环节，充分认清全省的人口形势，在老年人口迅速增长和老龄化大幅度提高的“银色浪潮”即将到来之际，制定全面的人口政策和经济社会发展战略，在社会制度安排、公共服务体系建设、社会道德培育等诸多方面做好应对准备，确保经济和社会的可持续发展。特别是把农村老龄事业发展纳入经济和社会发展规划，列为社会主义新农村建设的重要内容，予以重点照顾和扶持，尽快缩小城乡二元体制造成的巨大反差，逐步达到构建和谐社会所要求的城乡协调、地区协调发展的目标。在全省经济、社会转型和人口迅速老龄化的条件下，建立起公平、合理、有效的社会制度安排和社会应对机制。

　　三、认真贯彻十七大精神，继续解放思想，做好今年各项老龄工作

十七大报告紧密围绕“关注民生、改善民生”的主题，提出“在社会公平正义的基础上，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，首次把“老有所养”列为改善民生、加强社会建设 “五个有”的主要内容之一，充分表明了随着人口老龄化的日益加剧，广大老年人的养老问题已经引起了党和国家的高度重视，老龄事业将随着社会建设的加强而进入更加快速发展的轨道。同时，十七大报告明确了“以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”的任务，这对解决好当前人口老龄化快速发展带来的“养”和“医”两大难题作出了制度安排。我们要认真落实十七大提出的有关老龄工作的任务，以当前继续解放思想学习讨论活动为动力，创新做好今年的老龄工作。

老龄问题的核心是保障问题，重点是老有所养和老有所医，关键是建立制度。建立完善的保障城乡老年人基本生活权益的社会保障制度，是从根本上解决人口老龄化带来的日益突出的养老、医疗等问题的制度安排。当前，我们要按照十七大的要求，着力解决老年人最迫切、最需要解决的“养”和“医”的问题。不断深化改革城市职工基本养老保险制度，积极探索建立农村养老保险制度，全面推进城镇职工、居民的基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度的建立。同时，要在普遍实施城乡最低生活保障制度的基础上不断加以调整和改进，把城乡贫困老年人的生活救助、医疗救助制度建立健全起来，要特别关注城乡贫困、高龄、空巢、留守老年人生活中面临的突出问题，努力保障他们的基本生活。在此基础上，逐步发展和完善遗属保险、护理保险、以房养老等新的保证措施，使城乡老年人都能尽快实现最基本的老有所养、病有所医。

建立健全和完善社会保障制度是一个较长、复杂的过程，需要各部门共同努力，逐步建立完善配套的养老政策法规体系，使其更加符合老年人的实际。此外，还要在管理方式、运行机制和发放形式等方面进行研究和完善，把建设社会保障体系的任务落到实处，真正使全体老年人共享社会保障制度建设的成果。

今年初，全国十部委下发了《关于全面推进居家养老服务工作的意见》。《意见》的颁布实施，对于构建和完善中国特色养老服务体系，破解我国日趋严峻的养老服务难题，切实提高老年人的生命和生活质量具有重要的指导意义和现实意义。

我省要在加强养老服务机构、设施建设和加强为老服务与管理等方面狠下工夫，加快构建覆盖城乡全体老年人的为老社会服务网络，真正建成以居家养老为基础、社区照顾为依托、机构供养为补充的符合我省实际的养老服务体系。力争“十一五”期间，城市社区基本建立起多形式、广覆盖的居家养老服务网络，使社区居家养老服务设施不断充实，服务内容和形式不断丰富，专业化和志愿者相结合的居家养老服务队伍不断壮大，居家养老服务的组织管理体制和监督评估机制逐步建立、健全和完善。依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，1/3左右的村拥有一所老年人文化活动和服务站点。

当前应该突出四个重点：一是发挥政府的主导作用。政府要在出台政策、制定规划、规范市场方面发挥更加积极的作用，加大对老龄事业特别是农村和边远地区老龄事业的投入，对养老服务业、民办养老机构给予政策扶持和资金投入。重点扶持当前最为急需，为高龄、失能、有病老人提供长期照料服务的爱心护理机构建设。二是按照社会福利社会化、城乡一体化的发展思路，加快为老服务设施建设。加快城乡老年院舍及专业护理机构、社区养老服务机构和为老服务网点、文化娱乐场所、健身场所及路径等设施的建设，为满足老年人的多种服务需求奠定坚实的物质基础。要探索建立多方参与、功能完善、运作规范、服务优良的社区居家养老服务体系，特别要引进企业、社会组织参与的社会化运作方式，为居家养老的老年人提供养老服务。三是鼓励社会力量参与。推动城乡基层养老服务资源的整合利用，向老年人提供适合不同层次、满足不同需求的服务，促进基本社会福利服务的均等化。四要进一步加强对养老机构的管理和监督。加强对各项为老服务内容的设计推行、服务过程的控制监督和服务结果的评估检查等项目管理，在管理体制、运行机制和队伍建设等方面大胆创新。同时，加强为老服务人员的职业技能培训和职业技能鉴定工作。

广东省政府办公厅《关于进一步加强我省农村老龄工作的实施意见》已正式印发。该意见是根据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快社会主义新农村建设的决定》，结合我省农村老龄工作实际制定的，旨在克服农村老龄工作相对滞后的局面，切实解决广大农村老年人迫切需要解决的实际问题，不断满足农村老年人的物质和文化需求。今年，我们要将实施意见的贯彻落实作为老龄工作的一项重要任务，根据意见的要求，加强农村老龄工作的组织领导，积极推进农村养老保障体系建设，完善农村老年医疗保障制度，加大农村老年维权工作力度，加强农村老年服务基础设施建设，加快农村为老服务体系建设，加大农村老龄工作宣传力度，积极为农村老年人创造老有所为平台，丰富农村老年人的精神文化生活，开创农村老龄工作的新局面。

老龄宣传是一项重要的基础性、全局性工作。争取党政领导的重视和支持，离不开老龄宣传；动员全社会力量构建大老龄格局，离不开老龄宣传；解决老龄工作遇到的难点问题，离不开老龄宣传。老龄宣传的作用是全方位的、长远的、潜移默化的，要抓好老龄宣传，在全社会营造一个有利于老龄事业发展的良好氛围。在座的各位成员单位要齐心协力，抓好老龄宣传舆论阵地的建设，建立宣传平台和信息网络，展示和通报老龄工作的动态和要求，及时反映老年人的诉求，引导和营造全社会关爱老年人、尊老敬老助老的良好社会风气。要善于开展各种活动为老龄事业造势，精心培育和打造老龄事业的精品、名牌。特别是利用每年老人节、春节等有利时机，综合运用多种宣传手段，大力宣传老龄事业，推动老年人精神文化生活的全面开展，把党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针落到实处。

老龄工作的特殊性和老龄工作的现状，对老龄干部的能力素质提出了新的、更高的要求。在座的各位涉老工作干部要深入学习领会十七大精神，进一步明确老龄工作的指导思想和发展方向，明确老龄工作的职能定位和改革要求，在实践中着力提高四种能力：一是开拓创新的能力，二是调查研究的能力，三是综合协调能力，四是社会活动能力。各成员单位要充分发挥职能作用，调动各方面的积极性，形成合力，共同推进老龄事业的整体发展。老龄工作机构要加强业务学习，提高自身素质，在调查研究、综合协调上下功夫，在多做大事、多做实事上下功夫，切实为老年人服务。从而努力培养和造就一支尊老敬老，有知识、有技能、高水平的老龄工作队伍和专业化的为老服务队伍。

此外，各地各成员单位要继续加强对老龄工作的组织领导，继续开展好“银龄行动”和“老人节”活动等重要工作，不断创造条件，丰富老年人的精神文化生活，使我省老年人的生活一年更比一年好。

同志们，为老年人服务是一项无上光荣的工作，老龄事业也面临前所未有的重大挑战，我们肩负的任务光荣而艰巨。新的一年，希望各涉老部门的同志认真贯彻落实省委十届二次全会精神，继续解放思想，努力开拓创新，争当老龄工作实践科学发展观的排头兵，开创老龄事业发展的新局面！今天我就讲这里，希望我们大家一起努力，把老龄工作做得更好，不辜负省委省政府对我们的期望。谢谢大家！