党的十七大是我们党在我国改革发展进入关键阶段召开的一次十分重要的大会。胡锦涛同志的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，有利于全党更好地把中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程推向前进。

　　十七大报告内容博大精深，作为民政部门，我们一定要认真学习、全面领会、吃透精神、联系实际，深刻领会报告中提出的一系列新思想、新观点、新论断，围绕主题、把握灵魂，用十七大精神统领各项民政工作，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，积极践行“解决民生、维护民利、落实民权”的工作职责，要加大民政工作的开放度、透明度、参与度。在加快改善以民生为重点的社会建设中，打牢社会救助、社会福利等社会保障体系基础，完善城乡最低生活保障和基层民主政治制度制度，为构建社会主义和谐社会和全面实现建设小康社会的目标做出更大的贡献。

　　一、以推进社会救助体系建设为核心，着力改善民生

　　民政部门作为党和政府联系人民群众的“桥梁”和“纽带”，应当在民政实务工作中自觉地、自始至终地坚决贯彻落实好党的十七大精神，在改善民生上下功夫，把有限的救助资金用在最需要帮助的困难群众,这才是“执政为民”的具体体现。

　　（一）巩固低保工作。要在巩固应保尽保成果的基础上，提高低保对象补助水平，确保困难群众无饥寒；要适时组织力量，对人均月收入低于当地最低生活保障线的困难群众进行调查，做好审核、审批，确保所有符合条件的低保对象能及时得到救助；坚持应保尽保、应退尽退的原则，加强低保工作的规范化管理，形成“低保对象有进有出，补助水平有升有降”的良性工作运行机制；对已纳入低保救济的进行分类管理，分类施保。对有残疾、年老、重病等丧失劳动能力人员的低保家庭，给予重点照顾，对符合低保条件的单亲家庭、体弱多病者、学龄儿童（包括服刑人员未成年子女）等给予适当照顾。根据低保对象家庭情况进行科学分类，明确有一定灵活性和针对性的补助标准，使有特殊困难的低保对象得到重点救助。

　　（二）落实五保供养政策。一是从“以民为本，为民解困”、落实科学发展观、构建和谐揭阳的高度，把农村五保工作作为今后民政工作的一项重要任务抓紧、抓好。二是落实五保供养资金。争取县政府继续加大财政投入力度，把所需的五保资金全部列入县级财政预算，切实落实五保供养资金，逐步建立五保供养经费和供养标准自然增长机制。三是实现应保尽保。要及时做好五保供养对象的认定、审核、审批和发证工作，对调查确认符合条件的，都要落实五保供养待遇，实现应保尽保。四是切实解决五保户医疗难问题。五保户按属地管理原则参加新型农村合作医疗，其个人缴费全额资助，由县民政部门在基本医疗救助专项资金中每人每年5元、农村合作医疗救助基金中每人每年5元给予解决。患病住院费用按当地规定报销；五是推进“敬老福星工程”建设。要加强对敬老院建设与管理的指导，把敬老院建设纳入社会主义新农村建设规划，对已列入省“千间敬老福星工程”项目资助的敬老院要抓紧实施改扩建，并加强对已完成改造的敬老院的管理，促进敬老院上等级、上水平。

　　(三）完善救灾应急机制。一是完善救灾物资储备系统，抓好全市救灾物资储备设施建设。市本级及各县（市、区）都要主动创造条件，筹措资金，建立完善救灾物资仓储设施（救灾捐赠接收站），认真做好救灾应急物资储备，做到有备无患，保证受灾群众在24小时内得到基本生活救助。二是完善救灾应急预案体系，提高预案的针对性和适应性。继续完善各级民政部门的《自然灾害救助应急预案》，把救灾应急预案扩展到灾前阶段，在乡镇、村或自然灾害易发区域建立减灾、避灾应急预案，制定紧急转移安置方案，提高对自然灾害的规避能力。三是努力提高公众减灾、防灾意识，推进救灾救济工作社会化。要广泛深入开展形式多样的减灾防灾宣传教育活动；加强部门合作，整合资源，增强救灾工作的整体合力，努力构建救灾应急社会动员机制，充分调动灾民生产自救和重建家园积极性，同时，动员全社会关注灾情发展动态，支援灾区群众抗灾救灾。四是健全减灾机构。进一步建立健全减灾工作机构，切实加强领导，指导、协调全市的减灾避灾工作。五是建立健全值班制度。确保汛期24小时有领导、人员值班，确保及时报送灾情信息。六是认真做好春荒救济工作，确保春荒灾民无饥寒。要把春荒救济工作落实好，重点是解决春荒灾民口粮，要保证措施到位。

　　二、以党的十七大精神为指针，谋划明年工作

　　今年的各项工作已进入尾声。做好当前工作和制订明年工作计划，意义十分重大。我们要以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，在统筹安排好年底的工作的同时，认真制定明年工作计划，重点抓好以下工作：

　　（一）逐步建立以低保工作为核心的民生保障体系。努力做到应保尽保并逐步提高低保补助标准；继续推进特困群众的医疗救助工作；加大救灾救济特别是灾后重建家园工作力度，提高抗灾能力，减少灾害损失。

　　（二）认真做好我市第四届村（居）委会换届的准备工作。着力抓好村级民主决策，健全和完善村民会议、村民代表会议制度和议事规则，探索实现民主决策的有效形式和可行办法，建立健全村民代表联系户制度，切实保障村民的民主决策权。全面铺开村务公开民主管理规范化建设，继续开展村务公开民主管理示范创建活动。通过做好村（居）委会换届和村务公开工作，进一步扩大基层民主，促进社会稳定，促进农村经济发展。

　　（三）完善社会福利体系，提高社会福利水平，让广大人民群众共享改革开放和经济社会发展的成果。进一步做好社会福利院、社区养老、星光老年之家、孤儿救助等工作。认真抓好养老服务社会化示范活动，加强对社区居家养老服务试点单位的指导，培育推广先进经验。继续推进“蓝天计划”，按规范的行业标准，设计好、建设好儿童福利机构，确保“蓝天计划”顺利进行。

　　（四）继续加强优抚、安置、双拥工作，促进军政军民团结。做好2007年冬季退役士兵职业技能培训的宣传发动、报名等工作。对自谋职业的城镇退役士兵，要及时足额发放自谋职业一次性安置补助金，完善短期职业技能培训和推荐就业服务。抓好双拥宣传和国防教育，广泛深入开展创建双拥模范城（县）和军民共建活动。继续开展“浓情系功臣、爱心解三难”活动，广泛动员社会力量，切实为重点优抚对象办好事、做实事、解难事。

　　（五）完善社会事务管理，促进社会稳定和谐。一是完善民间组织管理。深入贯彻省委、省政府《关于发挥行业协会、商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》，全面完成行业协会整改和重新登记工作。深入开展民间组织自律与诚信建设，建立行业协会新的管理模式。二是完善区划地名管理。认真贯彻《广东省地名管理条例》，做好县（市）、乡镇地名标志设置和维护工作。建立地名标牌维护管理制度，积极推进地名规划工作，完成省、市、县三级地名数据库建库工作，继续推进乡镇撤并和县政府驻地镇改街道办事处工作。三是完善殡葬管理。认真贯彻落实殡葬管理各项规章制度，继续抓好火化率的巩固，确保火化率保持100%；进一步加强骨灰管理，重点开展骨灰装棺土葬、建造坟墓散埋散葬等专项治理。逐步理顺殡葬管理体制和运行机制。加大对殡葬设施建设的投入，推动等级殡仪馆创建活动。四是完善公共服务管理。进一步做好社区建设、殡仪服务、社会救助以及直属单位工作，扩大服务内容，提高服务水平。深入推进“六好”平安和谐社区创建工作，积极抓好社区办公用房和社区服务、活动场所建设，督促落实社区工作经费，健全社区工作队伍，配备好社区工作人员。指导各地社区居委会完善居务公开、民主评议和居民代表会议制度，提高居民的自治能力和参与度，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。积极稳妥地推进“村改居”，并做好“村改居”社区的“六好”平安和谐社区创建工作。抓好农村社区建设工作试点等。