2004年，我省民政工作紧紧围绕争当全国民政工作排头兵的目标，树立以民为本的工作理念，落实为民解困的各项措施，注重执政能力的提高，突出抓好行业风气的建设，各项民政工作整体推进，圆满完成全年各项工作任务，呈现出良好的发展势头。

　　（一）以民为本，为民解困，解决人民群众生活困难的能力有新增强
　　城乡居民最低生活保障制度进一步完善。全省低保人数已达46.1万户、115.9 万人，比上年底增加了12万多人。其中，城镇13．7万户37．7万人；农村32．4万户78．2万人。全年共发放低保资金6．2亿元，为42万低保对象发放医疗救助金6523万元，有效保障了困难群众的基本生活。各地根据经济发展和物价变动情况，适当调整了低保标准，大部分县（市、区）农村低保标准已调整到人月80元以上。

　　五保供养制度不断完善。目前，全省大部分地级市和部分县区政府制定了五保供养规范性文件，明确了五保供养标准、供养经费和管理人员工资来源。我省已保五保对象21 万人，比上年增加了5632人。“千间敬老福星工程”建设开局良好，下拨省级补助资金3200万元，改扩建敬老院320间。全省乡镇敬老院1465间，集中供养38135人，比上年增加4686人，集中供养率达18%，比上年提高4个百分点。

　　优待抚恤政策进一步落实。全省各地义务兵家属优待标准都达到了当地人均收入的70%以上。兑现应优待军烈属9.9万多户，优待面100%。抚恤补助标准自然增长机制进一步完善，各级财政支出重点优抚对象抚恤补助经费达3.8亿元，比上年增长9%，抚恤补助标准普遍每人每月提高10－20元，比上年增长10%左右。从2004年1月份起，提高带病回乡退伍军人定期补助费每人每月50元。为900多名符合条件的在职下岗伤残军人办理了改领在乡伤残军人抚恤金手续，使每人从领取月平62元保健金改为领取252元抚恤金，给全省4600多名在职改在乡伤残军人每人月平补助医疗费200元，一定程度上缓解了他们的生活、医疗困难。

　　流浪乞讨人员救助管理工作依法顺利开展。全省共接待求助人员67702人，实际受助62126人。全省已形成了布局较为合理的救助工作网络。救助站建设逐渐规范化，80%的救助站完成了规范化改造和建设，50%的救助站站容站貌达到了庭院化救助站建设标准，人性化关爱的救助管理模式初步形成。

　　救灾工作扎实有效。2004年，全省有14个市72个县（市、区）818.67万人不同程度受灾，尤其是遭受了50年一遇的旱灾，因灾直接经济损失约16.93亿元，全省共投入救灾款1.05亿元，有效保障了灾民基本生活。全省13个地级市及77个县（市、区）由政府出台了特大自然灾害救灾应急预案，并在沿海多灾地区建立救灾紧急避护场所272所，为灾害紧急转移安置工作创造了新经验。

　　“明天计划”全面启动。去年8月，我厅制定了 “残疾孤儿手术康复明天计划”实施方案、捐款接收及管理办法，各地精心组织实施，现已对99名残疾孤儿实施了手术康复治疗。我省累计实际建设“星光老年之家”3053个，比计划建设数增加133个，总投资9亿多元，大大增强了我省为老服务的能力。

　　社会慈善事业有新的突破。去年7月，广东省慈善总会成立，筹集慈善资金2000多万元，起点高，发展势头好，及时救助了一批困难群众。积极在大中城市推广建立“慈善超市”社会互助新模式，推动了我省经常性社会捐助和扶贫济困活动的深入开展。积极开展“扶贫济困送温暖”捐助活动，对口支持广西、贵州贫困地区。

　　（二）与时俱进，开拓创新，民政重点工作有新突破

　　安置工作改革有新成效。2004年，我省按政策应安置9492人，已落实安置9034人，占应安置总人数的95．2%，其中有7878人选择自谋职业，占应安置总人数的86.5%，自谋职业率位居全国前列。初步建立省、市、县三级安置工作财政保障机制，共筹集自谋职业补助经费1.57亿元，比上年增长6.4%，以自谋职业为主渠道的安置工作新机制基本建立。军休服务管理社会化改革取得新进展，军休干部的“两个待遇”得到较好落实。

　　村务公开和民主管理工作上新台阶。大力抓好中办发〔2004〕17号文的贯彻落实工作，成立了省村务公开领导小组，进一步完善了党委政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制；制定了我省村务公开和民主管理量化考核制度和村务公开栏内容统一模式等，进一步健全了村务公开和民主管理的制度。基本完成了省委提出的村委会规模调整任务，截至去年11月底，全省调整村委会1289个，占村委会总数的6 %。其中撤并村委会870个，村改居419个。

　　民间组织管理工作有新亮点。在全国率先开展行业协会立法工作，《广东省行业协会条例》可望于今年初出台。大力培育发展农村专业经济协会，目前已登记农村专业经济协会150多个。全面完成了全省327个未经登记的基金会清理整顿工作，较好地解决了我省基金会遗留问题。我省有24个民间组织被评为全国先进民间组织，21个行业协会参加了全国行业协会成就汇报展览会，这两项工作在全国名列前茅。

　　殡葬改革稳步健康发展。全省共火化遗体43.9万具，平均火化率达97.6%，比上年提高1.4个百分点，遗体火化量和火化率得到巩固和提高。全省已建成投入使用的殡仪馆89家，已开业的经营性公墓75家，建成投入使用镇村公益性骨灰楼(堂)609座。到年底，全省共清理历史旧坟482.3万穴，其中清理“三道两区”坟墓171.5万穴，按时完成了省政府下达的清坟工作任务。全面开展殡葬行业清理整顿工作，规范殡葬服务收费管理，全省殡仪馆不同程度地降低了收费标准，减轻了群众办丧负担。

　　电脑彩票发行量创历史新高。全省共发行销售福利彩票30.66亿元，销售总量名列全国第一，其中电脑福利彩票29.33亿元，增幅达26%，创历史最好水平，共筹集福利资金10．7亿元。全省各地逐步推行了彩票管理体制改革，并通过加强管理、增加新玩法、培训销售和管理人员、邀请彩民参观现场开奖、对投注站进行统一的形象建设、开展“福彩爱心洒南粤”和系列助学等活动，进一步树立了福利彩票良好形象。

　　（三）全面推进，协调发展，民政工作整体水平有新提高

　　双拥工作更加深入扎实。全省命名了79个双拥模范城（县），表彰了50个省双拥模范单位和49名模范个人。积极推进非公有制经济组织和社会组织的双拥共建工作，扩大了双拥工作的群众基础和社会基础。认真贯彻新时期军事战略方针，积极支持驻粤部队做好军事斗争准备工作，全省共派出保障演习人员16万多人次，支持部队建设资金达5．3亿元，建设项目739个。
社区建设工作有新进展。全省社区居委会办公场所建设有了突破性进展，据不完全统计，去年我省为647个居委会解决了办公用房困难，改善了办公条件。创建社区建设示范单位活动力度进一步加大，形成争创社区建设示范单位的良好氛围。召开了首届社区建设理论研讨会，积极探索推进社区建设的新途径。社区图书援建活动蓬勃开展，援建社区突破2000个，名列全国前茅。

　　行政区划和地名管理稳步推进。去年撤并乡镇130个，使我省乡镇撤并比例达到了24.6%。积极开展了县政府驻地镇改设街道办事处试点工作。完成了全省行政区划调整规划的调研工作，《广东省行政区划调整规划（2004-2020）》编制工作进展顺利。制订了《广东省行政区域界线联合检查实施办法》，完成了粤桂省级界线和49条市、县界线的联检任务。有14个城市完成了地名标志设置任务，4个市建立了地名管理信息数据库。

　　老龄工作进一步加强。全省基本形成了省、市、县（区）、街道、社区（村）五级老龄工作网络， 70%的社区（村）建立了老年群众组织。通过成功举办省老龄委迎春晚会、开展争创老龄工作先进县及先进单位、实施“银龄行动”支援广西贫困地区、评选表彰“广东省十大敬老之星”、举办全省老年人乒乓球大赛等活动，营造了敬老爱老的良好社会氛围。

　　此外，收养登记、婚姻登记、计划财务、纪检监察、民政信息化建设、民政法制、民政宣传、外事信访、档案管理、干部培训、后勤服务等工作都取得较好成绩。特别是民政直属单位根据各自的实际，努力适应市场经济的需要，认真抓好班子和队伍建设，抓好各项规章制度建设，抓好服务质量的提高，充分发挥职能作用和窗口示范作用。

　　（四）上下联动，齐抓共管，民政部门行风建设有新面貌

　　2004年是我省民政系统行风建设年，全省围绕“以民为本，干净干事，文明执法，规范管理，优质服务”的总要求，全面推进行风建设，取得了显著成效，得到社会各界的广泛认同和各级行评团的高度赞扬，省厅和各地级市民政局全部被评为行风评议满意单位，全省有9个基层单位被评为全国民政先进窗口单位。

　　形成了干事创业的良好氛围。为推动行风建设深入开展，我们采取多种形式，大张旗鼓开展学习宣传教育活动。举办了“以民为本，为民解困”演讲比赛活动，使广大民政干部受到了一次深刻的职业道德教育。深入开展党风廉政和“三树立、五落实”教育，提高民政干部思想素质。厅行风办还编印了《行风建设教育读本》，发给全省民政系统学习；编印行风建设简报，通报行风建设进展情况；组织新闻媒体广泛宣传报道，进行新闻监督。各单位普遍利用标语、板报、简报、广播等载体和社会咨询活动，进行广泛的宣传发动，形成了“齐心干事讲奉献，我为民政添风采”的良好氛围。

　　树立了求真务实的工作作风。针对殡葬管理工作中存在的问题，我厅建议省政府调整了殡葬工作“十五”计划，使之更切合实际。对行风评议中查找出来的问题认真梳理，落实整改，绝不护短。先后组织了农村低保、五保供养、优抚安置改革、行政区划规划等专题调研活动，广泛开展了“抓落实、促发展”大检查、大调研活动，配合省人大开展“十项民心工程”和《广东省社会救济条例》执法检查，写出了有说服力的调研报告，有效促进了民政事业的发展，树立了求真务实的工作作风。

　　提高了依法行政的工作水平。我们把行风建设与建章立制、依法行政结合起来，形成了办文依规则，办事有依据，工作讲规范，部门重协调的工作运行机制。按照《行政许可法》要求，认真做好行政审批清理工作；切实贯彻《基金会管理条例》，全面清理整顿基金会；贯彻落实《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；重新修订《广东省省级社会福利基金资助项目实施办法》；下发《关于进一步加强公益性公墓管理的通知》等等，民政工作的各项管理制度、措施不断完善，在工作中严格按章办事，全面提高了民政部门依法行政的水平。

　　树立了为民服务的良好形象。针对群众反映突出的殡葬服务问题，重申严禁收受红包，规范了收费标准，加大了案件查处力度，切实遏制了行业不正之风。实行婚姻登记与婚姻服务分开，服务项目和收费标准公开，有效制止了借婚姻登记搭车收费、配售的现象，一些地方还在婚姻登记高峰期间增加办公时间和工作人员，为群众提供更方便更优质的婚姻登记服务。省厅的民间组织登记服务大厅正式对外办公，配备了电子屏、触摸屏，实行“一站式”服务，并免费在广东民间组织网站进行公告，减轻了民间组织负担，提高了服务水平。各地救助管理站制作“名片式救助指引卡”，设置救助示意图标志牌，方便了救助对象求助。民政部门通过建立社会承诺制度，实行政务公开，增强工作透明度，扩大社会参与度，提高了整体服务水平，树立了民政部门以民为本，切实为民服务的良好形象。