2005 年，是实施 “ 十五 ” 计划的最后一年，也是我省民政事业全面突破，取得骄人成绩的一年。一年来，在民政部的指导和省委、省政府的正确领导下，全省民政系统以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及省委九届七次、八次会议精神，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，按照年初的工作部署，围绕 “ 以民为本，为民解困 ” 的工作宗旨，全面落实科学发展观，求真务实、开拓创新、扎实推进，各项民政工作全面发展，为构建和谐广东做出了应有的贡献。

　　（一）救灾工作成绩显著。 2005 年是我省的大灾之年，特别是 6 月份 我省 17 个地级市、 97 个县（市、区）遭受了百年一遇的特大洪涝灾害，受灾人口 1413.5 万人，紧急转移安置灾民 200 多万人（次），因灾损失 74 亿元。 灾情发生后，各级民政部门及时深入灾区核灾救灾，帮助灾民重建家园。 在 各级党委政府和社会各界的高度重视和大力支持下，各级共投入救灾资金 4.5 亿元，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有地方住、有干净的水喝、有病能得到及时医治，夺取了救灾工作的重大胜利。特别是灾后重建家园工作，在时间短、任务重、资金紧的情况下，克服重重困难，千方百计如期完成了任务，确保了 2.35 万全倒户和重危房户元旦前全部迁入新居，维护了社会稳定，树立了党和政府的良好形象。

　　（二）城乡低保实现应保尽保目标。 实现应保尽保 是 2005 年民政工作的一项铁任务。一年来，各级民政部门全力以赴，做了大量卓有成效的工作，圆满完成了目标任务。到去年底，全省享受低保救济的困难群众达 65.2 万户、 171.9 万人，比去年新增 56 万人。全年发放低保救助金 7.37 亿元，城市人均月补差 70.4 元，农村 24.5 元，并有 5 个市 22 个县（市）提高了低保标准。经省政府批准，出台了《广东省最低生活保障资金管理暂行办法》，为市县落实低保配套资金提供了政策依据。全年发放医疗救助金 8514 万元，救助 99.46 万人 （次） ，其中，资助参加农村新型合作医疗 61.87 万人，资助购买医疗保险 2.47 万人。分别在 29 个县（市、区）和 42 个县（市、区）部署开展了社会救助体系和城乡医疗救助制度示范工作，取得了较好的成效。

　　（三）村（居）委会换届选举顺利进行。 2005 年是我省 村（居） 委会换届选举年。在各级党委政府的高度重视下，全省共有 19449 个村委会、 5823 个社区居委会完成了新一届换届选举工作，换届完成率分别达 99.45% 和 99.5% ，是我省历次换届选举中最顺利的一届。在这次换届选举中，村、居选民投票率分别达 96.3% 和 45.9% ，支部书记与村、居委会主任交叉任职率达 71.1% 和 68.7% ，两委成员交叉任职率达 74.6% 和 64% ，当选的村、居委会成员中党员比例分别为 80.8% 和 69% ，高中及大专以上文化程度的分别占 53.1% 和 84.2% 。通过换届选举，优化了村（居）两委班子的年龄、文化结构，进一步增强了群众的民主意识和法制观念，为建设法治广东和推进固本强基工程奠定了坚实的基础。

　　（四）社区建设工作开创新局面。 2005 年，是我省社区建设取得突破性进展的一年。在省委省政府领导特别是德江书记的亲自关怀下，社区建设迎来了大好的发展机遇。经省委省政府批准，调整了省社区建设领导小组成员，进一步加强了社区建设领导力量。 11 月初，以省委省政府名义召开了全省社区建设工作会议，提出了创建自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好 “ 六好 ” 平安和谐社区的目标，表彰了一批平安和谐红旗社区、先进社区和优秀社区工作者。省委省政府下发了《关于全面推进我省平安和谐社区建设的意见》，提出了我省建设平安和谐社区的指导方针、总体要求和具体措施，指明了我省社区建设的发展方向，为今后我省社区建设的发展打下了坚实的基础。

　　（五）社会福利社会化有新进展。 2005 年是我省社会福利社会化取得重大进展的一年。在这一年里，我们 以开展社区居家养老服务为突破口，取得圆满成功，广州市东山区成为全国居家养老服务示范区，在此基础上，全面启动和开展了养老服务社会化工作，全省有 35 个县（市、区）成为首批养老服务社会化示范活动单位。为进一步推动粤港两地兴办养老福利机构的合作，我们 积极策划并成功举办了 “ 广东省首届养老福利机构香港合作 交流 会 ” ， 这 是我省乃至全国民政系统第一次在境外组织的大型养老福利机构合作交流会，对推动 CEPA 实施，促进粤港社会福利的合作交流，维护香港社会稳定和社会安定具有重要的意义，进一步拓宽了我省社会福利社会化的路子。 “ 明天计划 ” 取得新进展， 共完成手术 512 例，手术成功率 99.3% 。社会救助管理工作顺利开展，全省共接待求助人员 90902 人，经过甄别，实际受助 84104 人。

　　（六）社会慈善事业迈出新步伐。 2005 年是我省慈善事业取得历史性突破的一年。在全省范围内开展了民间援助印度洋海啸灾区捐赠活动、救灾捐赠活动和 “ 冬衣暖人心 ” 送温暖、献爱心捐赠活动，全年共募集棉衣被 250 多万件，接收社会各界捐款 2.7 亿元，筹措的资金超过历史上任何一年。各地社会慈善组织蓬勃发展，全省有 15 个市、 21 个县成立了慈善机构，并积极开展慈善活动，有力地推动了社会公益事业的发展。人民群众的慈善意识逐步增强，涌现了以丛飞为代表的一大批慈善人物，在去年中华慈善大会上，我省有 8 个单位和个人被授予 “ 中华慈善奖 ” 。

　　（七）双拥优抚安置工作上新台阶。 2005 年是我省优抚资金投入最多的一年。 中央和省财政优抚经费的投入达 3.87 亿元，创历史新高。各类优抚对象的抚恤优待标准得到全面提高，平均增幅达 20% 以上，伤残军人的优抚政策实现了城乡一体化。 制定了一至六级残疾军人医疗保障办法 和 其他重点优抚对象的医疗优先优惠办法 ， 从 2005 年起，省财政每年安排资金 659 万元，对我省经济欠发达地区 2745 名原在职二等以上下岗失业伤残军人平均每人每年补助 2400 元，有效缓解了 重点优抚对象医疗难问题。完成了全省 25390 名伤残军人的等级套改换证工作。积极开展百座革命烈士纪念建筑物保护维修行动，革命烈士纪念建筑物面貌焕然一新。同时，我们积极完善、落实各项优抚安置政策，认真做好上访复员退伍军人中重点工作对象的转化工作，主动调处复退军人群体性上访问题，维护了社会稳定。 2005 年我省应安置退役士兵 9523 人，目前已安置 9319 人，占应安置数的 97.8% ，其中 8536 人选择自谋职业，占应安置总数的 92% 。 落实了省级财政补助我省经济欠发达地区 4496 名历年来未安置城镇退役士兵自谋职业补助金 2697 万元， 目前已有 4084 人得到妥善安置，占总数的 91% 。完成了 1838 名军队离退休干部的接收安置任务，包括原第一军医大学 729 名离退休干部。完成了 30 万人次的军供保障任务。做好支持部队军事斗争准备工作，积极广泛开展科技拥军、智力拥军、文化拥军、法律拥军活动，援建部队图书室 256 间，捐赠图书 20 万册，双拥工作理论研究取得丰硕成果，表彰了一批军民共建社会主义精神文明先进单位和先进个人，巩固了军政军民团结。

　　（八）民间组织健康发展。 2005 年， 是我省近年来出台民间组织规范化管理政策性文件最多的一年，《广东省行业协会条例》和五个规范性文件颁布实施，极大地提高了我省民间组织规范化管理水平。组织 16 家行业协会参加全国行业协会成就汇报展览会，我省展区被评为优秀展区，我厅被评为组织工作优秀单位。首次在全省范围内评选出 300 家全省先进民间组织，并向全省民间组织发出 “ 维护公众利益、构建和谐广东自律与诚信倡议书 ” ，深入 开展民间组织自律与诚信建设活动，取得了良好效果。开展了对社区民间组织、民间组织与构建和谐社会、行业协会与防止和惩治腐败工作以及民间组织党建工作等课题的调研，取得丰富成果。 完成了对全省民办社科研究机构的调查摸底工作，并对在省级民政部门登记的民办社科研究机构进行了清理。与有关部门就民办学校的登记、章程规范、年检等问题达成共识。基金会管理不断规范。查处了一批非法民间组织和民间组织违法违纪行为。目前，我省登记注册的民间组织共 19628 个，其中社会团体 9241 个，民办非企业单位 10251 个，基金会 136 个。通过积极培育发展四类重点民间组织，民间组织的结构进一步优化。

　　（九）地名公共服务工程全面启动。 以 省政府名义召开了全省地名公共服务工程电视电话会议，启动了全省地名公共服务工程，开展了地名信息入库工作，地名数据库建设取得较大进展。完成了地级市城市地名标牌的设置任务，开展了县和中心镇的地名设标工作， 31 个县（市）完成了地名设标任务。 完成了广州市行政区划调整和 德庆、龙门、徐闻、新丰、博罗等县政府驻地镇改设为街道办事处的工作，符合条件的政府驻地镇改设街道办事处工作正在全省铺开。 经省政府批准， 今年全省共撤并乡镇 44 个，至此，全省撤并乡镇总数已达 435 个，撤并比例达 27.4% 。完成了《广东省行政区划调整规划（ 2004 － 2020 ）》和 《中华人民共和国行政区划图集》广东部分的编制审核工作。开展了深圳、东莞两市对 “ 交椅湾 ” 争议的调处和鹤地水库移民问题的调研工作。完成了 14 条县界的勘定和 64 条市县界的联检任务，依法治界水平进一步提高。

　　（十）福利彩票发行销售稳步增长。 我省福利彩票继续高举社会福利的旗帜，突出福彩的公益性，围绕扩大发行、促进销量、规范管理的主题，加大营销宣传工作力度，进一步丰富彩票品种 ，开通了网点即开票， 拓展销售渠道，增加了手机投注手段，加强投注站建设，强化业务培训，增强服务意识。全年共发行销售福利彩票 39.12 亿元，比去年增长了 27.8% ，完成全年任务的 108.6% ，占我省彩票市场份额的 65% ，筹集福利资金 13.68 亿元 。

　　（十一）老龄工作进一步加强。 颁布实施了《广东省老年人权益保障条例》，组织开展了第二期 “ 银龄 ” 行动、第十七届老人节庆祝活动、第二届老年文艺调演，营造了浓厚的敬老爱老氛围。开展了全省老龄工作目标责任考核交叉检查，提高了全省老龄工作整体水平，我省有 5 个县和 8 个单位被评为全国老龄工作先进县（市、区）和先进单位。

　　此外， “ 千间敬老福星工程 ” 进展顺利，全省共投入资金 1.8 亿元，全面完成了 第一批 321 间敬老院的改扩建工作，并基本达到省一级、二级敬老院的设施水平，全省已保五保对象达 23 ． 9 万人，比 2004 年增加 2.7 万人，人年均供养标准 1929 元，比 2004 年提高了 408 元。 殡葬管理进一步加强，出台了一系列规范性文件。 全年共火化遗体 40.1 万具，火化率得到进一步巩固和提高 ；民政信息化建设完成了民政业务统一软件开发工作并通过验收，正在全省全面推广；计划财务工作力度进一步加大，保证了民政事业发展的需要。 收养登记、婚姻登记、纪检监察、民政法制、民政宣传、外事信访、档案管理、基层党组织建设、干部培训、后勤服务等工作都取得较好成绩。特别是民政 直属单位根据各自的实际，努力适应市场经济的需要，坚持打基础、促发展，认真抓好班子和队伍建设，抓好各项规章制度建设，抓好服务质量的提高，充分发挥了职能作用和窗口示范作用。

　　总结一年的工作，我们有五点体会： 第一，服务大局是根本。 必须始终坚持把民政工作放在党和政府工作的大局去思考、去谋划，紧紧围绕党委政府工作的大局开展工作，以大局为重，为大局服务，保持正确的民政工作发展方向。 第二，为民解困是核心。 必须始终坚持把为民解困作为民政工作的立足点、根本点，维护和保障好困难群众的基本生活权益，确保他们与全体人民一道共享改革开放的成果，保持社会的和谐稳定。 第三，深化改革是动力。 必须始终坚持以科学发展观为指导，用改革的办法去解决民政工作发展中出现的问题，强化调查研究，拓宽工作思路，创新民政工作管理体制和运行机制，推动民政工作持续、稳步、协调发展； 第四，依法行政是保证。 必须始终坚持把依法行政作为强化民政工作管理、提高民政工作水平的根本措施，强化民政法规宣传，完善民政法规体系，加大民政执法力度，提高依法行政水平，确保民政工作在法制化的轨道上运行。 第五，抓好班子是关键。 必须始终坚持把民政部门领导班子建设放在重要位置，提高领导班子的政治素质和执政能力，加强党风廉政建设，增强拒腐防变能力，提高领导班子号召力、凝聚力和战斗力。这些既是我们工作取得成效的原因，也是我们的重要经验，要认真总结和坚持，并在新的一年里继续丰富和完善。