2006年，在各级党委、政府的领导和民政部的大力支持下，全省各级民政部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，紧紧围绕“争创一流、争当全国民政工作排头兵”的目标，齐心协力，锐意进取，圆满完成了年初部署的各项任务，有力地促进了和谐广东建设，“十一五”民政事业迈出了坚实的一步。回顾2006年的工作，可以概括为：健全完善了一个体系，出色完成了两项有重大社会影响的工作，深入落实了三项政策法规，切实加大了六项工作力度。

（一）健全完善了城乡社会救助体系

一是巩固低保工作成果，困难群众基本生活得到保障。2006年，全省纳入低保救济的有172.73万人，占全省户籍总人口的2.2%，其中城镇38.83万人，人月均补差83元；农村133.9万人，人月均补差34.2元，全省共发放低保资金9.37亿元。广州、珠海、佛山、江门、肇庆、清远、韶关、惠州、中山、潮州等10个市提高了低保标准，深圳、珠海、佛山等市先后实现了城乡低保标准一体化。医疗救助成绩显著，共支出8017.2万元，为92.9万人（次）提供医疗救助。资助106.87万名低保、五保对象参加农村合作医疗；资助14.45万名低保对象购买医疗保险。积极推行分类管理和分类施保，较好地提高了救助效果。为鼓励有劳动能力的低保对象积极再就业，省厅与劳动保障厅联合下发了《关于做好城市低保对象再就业工作的通知》，对有劳动能力的低保对象，免费优先培训，优先推荐就业；对再就业者，继续给予一年的低保救济。同时，省厅与6家金融机构联合下发了《关于免收低保金发放手续费的通知》，年节省资金近千万元。

二是认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，五保供养工

作普遍实现“五统一”。全省符合条件的26.8万名五保对象生活全部得到了基本保障，其中25.9万名五保对象纳入了五保供养，比2005年底增加了23823人，人均年供养标准1600元。第一批“千间敬老福星工程”321间敬老院的改扩建工作顺利完成，从根本上改善了供养环境，提高了五保老人的生活水平。第二批200间敬老院改扩建工作已开始实施，争取今年上半年全部完工。

三是加强对流浪未成年人的救助保护，救助工作水平有新提高。认真贯彻落实民政部《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人救助保护机构基本规范》，积极推进救助管理信息系统建设。加强对流浪未成年人的救助保护，广州、深圳、珠海、阳江、揭阳、韶关、惠州等7市设立了流浪儿童救助保护中心。省流浪少年儿童救助保护中心“类学校”教育已被正式列入联合国儿基会2006-2010周期行动计划项目。全省共接待求助人员94160人（次），实际受助88900人（次），其中流浪少年儿童1.2万人（次）。

（二）出色完成了两项有重大社会影响的工作

一是出色完成了救灾和重建家园任务。去年，我省遭受了有气象记录以来最严重的洪涝灾害，全省受灾人口达2653万人（次），因灾死亡223人，紧急转移群众195万人，倒塌住房7.5万户19万间，其中全倒66243户，直接经济损失近316亿元，多项灾害指标是常年的5倍。在省委、省政府和民政部的坚强领导和正确指导下，各级民政部门及时转移安置灾民，深入灾区查灾核灾，组织发放救灾物资。全省共投入救灾应急和生活救济资金2.3亿元，救济受灾群众418万人（次），切实保障了灾民有饭吃、有衣穿、有干净的水喝、有地方住、有病能得到及时医治，出色地完成了灾害救济各项工作任务。省厅和汕头、韶关、肇庆市民政局及省慈善总会被省委、省政府授予“广东省抗洪救灾模范集体”称号，民政系统有21名同志被授予“广东省抗洪救灾模范个人”称号。灾后，在省委、省政府的高度重视和有关部门的大力支持下，各级民政部门克服重重困难，打了一场漂亮的重建家园攻坚战。全省共投入重建资金17.4亿元。到年底，竣工64290户，完成了98%的重建任务，1月底所有全倒户将全部住进新房，胜利完成了省委、省政府交给我们的任务。全省开展了大规模的救灾捐赠活动，各级民政部门和慈善会共接受捐款人民币5.6亿元，仅省慈善总会就接收捐款4.8亿多元，有力地支援了灾区人民救灾复产和重建家园。省政府高度重视减灾工作，成立了省减灾委员会，办公室设在省厅，为民政部门打造了良好的防灾减灾工作平台。

二是在全国首创了对退役士兵实行免费职业技能培训。去年，在张德江书记的倡导下，省委、省政府做出了对退役士兵实行职业技能培训促进就业的重大决策。这是退役士兵安置改革的重大突破，受到了民政部、军队领导机关、广大退役士兵和社会各界的广泛好评。李容根副省长在第十二次全国民政会议上介绍了我省的做法和创新经验。我厅充分发挥统筹协调作用，出台了实施退役士兵职业技能培训促进就业办法，印发了15万份《致现役士兵（士官）亲属一封宣传信》，编印了8万份培训指南，会同省劳动保障厅、教育厅、财政厅下达了预培训计划，共安排92所技工学校、中等职业技术学校131个专业2.5万个学位供退役士兵选读。全省共有19000多名退役士兵报名参训，占当年退役士兵总数的86%，较好地完成了省委、省政府交办的任务，为下一步实施培训打下了基础。

（三）深入落实了三项政策法规

一是深入贯彻落实省委、省政府《关于全面推进我省平安和谐社区建设的意见》，“六好”平安社区建设卓有成效。各级把解决社区“有人办事，有钱办事，有址办公”作为创建“六好”平安和谐社区的重中之重。省财政专门安排资金帮助欠发达地区建设社区办公用房；各地创新社区用人机制，吸引优秀人才到社区工作，社区居委会工作人员的选配得到加强；全省大部分市已按省委省政府文件关于“珠江三角洲地区的社区每年不低于20万元，其他地区不低于10万元”的要求，将社区工作经费基本纳入财政预算。广州、深圳、佛山、珠海、中山等地整合城市基层政府的办事机构，在社区设立工作站或政务服务中心，剥离居委会的行政性事务，社区居民自治进一步加强。积极探索改进社区服务方式，社区信息化建设势头良好。省制定了创建“六好”平安和谐社区的工作规划和“六好”平安和谐社区基本标准，各成员单位都制定了部门工作规划和具体措施，社区建设形成了齐抓共管的良好局面。

二是深入贯彻落实省委、省政府《关于发挥行业协会、商会作用的决定》和《广东省行业协会条例》，加快了行业协会民间化步伐。为使行业协会达到“五自”（自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务）、“三无”（无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门）的要求，全省对行业协会进行了认真界定和整改。需整改的1333家行业协会中，已有200多家完成整改，700多名现职国家机关工作人员退出行业协会，完成了近半的劝退任务。行业协会作用得到更好发挥，承担了资料编纂、评选推荐、资质初审、人员培训、行业统计等多项政府职能转移、委托项目。省委、省政府在深圳召开了全省发挥行业协会商会作用经验交流会，总结和推广深圳行业协会民间化的经验，提出全面实现行业协会民间化的目标。继续深入开展民间组织自律与诚信建设活动，扩大行业自律试点。制定了民间组织评比达标表彰活动审核备案、社区民间组织培育发展和登记管理、非公募基金会管理的一系列规定。圆满完成了民政部交办的基金会评估试点工作。依法撤销广东国际关系促进协会等违法违规民间组织，取缔“荣锦堂福利基金会”等非法组织。完成了电脑类民办非企业单位清理整顿工作。省厅民间组织管理局等6个单位和14名个人被评为全国民间组织登记管理工作先进单位和先进个人。

三是深入贯彻落实《广东省老年人权益保障条例》，推动老年福利服务事业深入开展。举办大型咨询活动，大力宣传老年人权益保障政策法规，积极开展老龄工作调研，完善为老服务政策，切实做好老年人优待工作。大力推进社会福利社会化，发动社会力量兴办老年事业，民办社会福利机构发展迅速，全省已有民办福利机构82所，供养6976人。积极开展养老服务社会化示范活动，各级投入福利彩票公益金5000多万元，资助社区居家养老服务项目，目前已有1.3万名居家老人享受了上门服务。广州、深圳、汕头、梅州、佛山、惠州、揭阳等市已全面铺开，尤其是深圳市实行市场化运作，以政府购买服务的方式，为1万多名居家老人发放养老服务补贴，取得了良好的社会效果。全省各地举办老年人登山、老年文艺演出、书画艺术展等活动，丰富老年人的文化生活。加强粤港两地社会福利服务的交流与合作，增进了粤港福利界的了解，为进一步加强合作打下了基础。

（四）切实加大了六项工作力度

一是福利彩票发行销量全国第一。2006年我省在规范管理、扩大销售网络、加强营销宣传、推动专营化建设上做文章，福利彩票发行取得优异成绩。完成了全省福彩系统ISO9001质量管理体系认证，成为全国首个省、市两级同时领取质量认证证书的发行机构。建成了全国第一个热灾备系统。进一步加强投注站专营化建设，全省有福彩专营站点5900个，专营店覆盖率已达78％。不断扩大销售网络，全省新增站点1687个，特别是农村乡镇网络建设有新进展，新增站点242个。围绕“公益、慈善、诚信”主题大力开展营销宣传，树立了福彩公益品牌形象。全年共销售48.72亿元，比上年同期增长24%，发行销量位居全国第一，共筹集福利金17.05亿元。广州、深圳、东莞、佛山、汕头、惠州、江门、中山、珠海、汕尾、韶关、茂名等12个市的福彩发行量超亿元。

二是双拥优抚安置政策全面落实。优抚保障水平大幅提高。各级财政和社会各界支持重点优抚对象的抚恤补助经费达6.6亿元，比2005年增长32%。各类重点优抚对象抚恤补助标准每人月普遍提高50-129元，同比提高30%左右。全面落实优待政策，全省共兑现优待军烈属10.2万多户，优待面达100%，全省义务兵家属户均年优待3657元，普遍达到了当地平均生活水平。认真落实各类重点优抚对象的医疗政策，落实了1-6级残疾军人参加医疗保险所需的资金。在全省范围内组织了30支巡回医疗队开展情系功臣送医送药活动和“福彩情系功臣爱心行”活动，为2万多名重点优抚对象看病治疗、赠送药品和建立健康档案，为300多名重点优抚对象免费更换假肢、轮椅、拐杖等辅助器具，同时还解决了100多名重点优抚对象的生活难、住房难问题。为全省3300多名红军失散人员每人发放了4000元的慰问金及慰问品。特事特办，及时审批了六位抗洪英雄为革命烈士。完成了3000多名精神病退役士兵的调查摸底工作，全面启动了精神病退役士兵补评残工作。建立了全省复退军人数据库，完成了10万多人资料的采集录入和汇总工作。优抚事业单位建设明显加强。

安置政策全面落实。全省共接收退役士兵26698人，其中应安置9758人，已安置9554人，安置率98%。全省城镇退役士兵自谋职业8869人，自谋职业率93%；农村退役士兵军地两用人才开发率达到95.2%。全省共接收军休干部720名，军休经费首次纳入省级财政预算，军休人员生活待遇大幅度提高，军休干部政治、生活待遇全面落实。圆满完成军供任务14万人次。双拥工作扎实开展。深入开展双拥宣传教育活动，举办国防教育活动2000多场次。全省各地积极支持部队做好军事斗争准备，为部队解决战备执勤、演习训练、营区建设、后勤保障等实际问题。军民共建工作成绩明显，全省6000多个共建点有80%被各级评为先进单位。深入开展“援建军营图书室”活动，全省共向驻粤部队赠送各类图书66万册，学习资料光盘1000多张，改（扩）建图书室130多间，提供援建资金260多万元。省厅被评为全国援建军营图书室活动优秀组织单位

三是村务公开、民主管理进一步规范。进一步规范村务公开的形式和内容，按省统一模板规范村务公开栏的村达到70%，其中云浮、阳江两市的村全部完成。各级普遍建立村务公开联系点制度，扎实开展示范创建活动。全省共建立联系点1360多个，阳西县被评为全国村务公开民主管理示范县。培育和推广了龙川县村务公开民主管理规范化建设经验。积极推动村务公开机制创新，云浮市“活力民主阳光村务”工程和佛山市引入第三方管理村级财务的做法得到了国家督导组的充分肯定。做好重点村、难点村换届选举收尾工作，基本完成了第三届村委会换届选举任务。

四是孤残儿童权益得到较好保护。全省民政部门举办的儿童福利院和设有儿童部（区）的综合性福利院共50间，孤残儿童床位8300张，收养孤残儿童（弃婴）7362人，孤残儿童的生活费标准月人均为340元。各级福利彩票公益金投入1662万元，为1993名城乡各类社会福利机构中0至18岁具有手术适应症的孤残儿童进行了手术和矫治康复，提前半年完成“明天计划”任务。进一步推动福利机构孤残儿童回归家庭、回归社会，全省进入家庭寄养的孤残儿童有932名。收养登记日益规范，我省有2942名孤残儿童被国内家庭和港澳台华侨收养，2116名孤残儿童被外国家庭收养，涉外送养量居全国第二。

五是殡葬管理不断规范。省政府召开了全省殡葬管理工作会议，与各市政府签定了目标责任书，实施《广东省殡葬管理工作“十一五”规划》开局良好。在全国率先建立村级殡葬管理信息联络员制度，全省共设立了23908名村级殡葬管理信息联络员，健全了殡葬管理监督制度。开展公益性生态公共墓地建设试点工作，目前全省已初步确定了107个镇（街道）、村（居）委会作为公益性生态公共墓地建设示范点。进一步规范殡仪服务和殡葬管理，强化殡葬行业行风建设。全年共火化遗体41.65万具，火化率达95%以上，殡改成果得到巩固。

六是区划地名工作扎实开展。县（市、区）政府驻地镇改设街道办事处工作顺利进行，70个市辖区和县级市政府、8个县政府驻地镇改设为街道办事处。乡镇撤并继续推进，全省撤并乡镇达到445个，占撤并前乡镇总数的28.02%，提前实现了2008年全省乡镇撤并比例达到28%的目标。完成了《广东省地名管理条例（草案）》和《广东省行政区划调整设想（2004－2020）》的草拟上报工作。“地名公共服务工程”扎实推进。建立了广东省地名公共服务工程联席会议制度，全面启动省、市、县三级地名数据库建库和地名规划编制工作，因地制宜开展数字地名服务项目，完成地级市的城市地名标牌设置工作，启动了县和中心镇的地名设标工作。完成9条1300公里的地级界、18条1262公里的县级界以及一批镇级界的联检。勘定县级界24条以及镇级界一批。

此外，我省婚姻登记规范化建设成效显著，民政部在我省中山市召开了全国婚姻登记规范化建设活动总结暨命名表彰会议，我省17个婚姻登记机关被评为全国的窗口单位。民政信息化建设取得新成绩，婚姻登记、优抚安置、民间组织登记管理、最低生活保障等子系统已普遍启用，在全国率先实现民政业务软件的广覆盖，率先实现电子政务等级保护。各地围绕筹备召开全省第十八次民政会议，开展了深入细致的调查研究，形成了一批较高质量的调研成果。全省民政系统“三级联动”参加“民声热线”，紧紧围绕为民解困办热线、促行风，赢得社会各界赞扬。围绕重点、突出亮点，民政宣传有声有色，特别是近期南方日报等主流媒体围绕“心系群众，关注民生”，大力宣传我省退役士兵安置、重建家园、城乡低保、社会福利等工作，产生了强烈的社会反响。民政计财、法制、外事信访、档案管理、干部培训等工作也取得较好成绩，民政直属事业单位自我发展能力进一步提高。