昨天，全国救灾救济工作暨减灾安居工程现场会在茂名市召开。记者冯华琼摄

　　加强综合减灾能力建设不断提高灾害管理水平

　　全国救灾救济工作暨减灾安居工程现场会在茂名市召开，李立国、欧广源出席

　　为认真贯彻落实党的十六届六中全会和第十二次全国民政会议精神，总结2006年全国救灾救济工作，科学分析“十一五”期间救灾救济工作面临的新形势，研究部署“十一五”时期救灾救济工作任务和2007年救灾救济工作安排，交流全国减灾安居工作新经验，探讨减灾安居工作新路子，倡导开展创建“减灾安居工程模范市、县”活动，昨日上午，全国救灾救济工作暨减灾安居工程现场会在茂名市隆重举行。民政部党组副书记、常务副部长李立国发表重要讲话；广东省委副书记、省人大常委会副主任欧广源出席会议并致辞。民政部救灾救济司司长、国家减灾中心主任王振耀主持会议。来自全国民政系统的近200名代表参加了会议。会上，省民政厅介绍了广东省减灾救灾工作经验；茂名市委书记、市人大常委会主任周镇宏从李立国手中接过了民政部颁发给茂名的“全国减灾安居工程模范市”奖牌；茂名市委副书记、市长罗荫国介绍了茂名全面推进“告别泥砖房工程”的经验。

　　会上，李立国作了题为《加强综合减灾能力建设，不断提高灾害管理水平》的重要讲话。李立国指出，这次会议是在全国民政系统深入学习贯彻党的十六届六中全会和第十二次全国民政会议精神，全面构建社会主义和谐社会，各项民政工作步入改革发展关键时期的新形势下召开的一次重要会议。李立国说，党中央、国务院高度重视减灾救灾工作，社会各界高度关注减灾救灾工作。加强减灾救灾工作，对于全面落实以人为本的科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。全国民政系统必须充分认识加强综合减灾能力的重要性和紧迫性，积极应对自然灾害的发展变化趋势，充分利用经济社会加快发展的宝贵机遇和有利条件，切实加强综合减灾能力建设，不断提高灾害管理水平。

　　在谈到如何积极稳妥推进减灾安居工程建设时，李立国强调，农村是我国防灾减灾的广大区域，其中民房建设是提高农村综合减灾能力的重点。他特别指出，茂名市在2002年决定实施“告别泥砖房工程”，计划用5年时间完成全市33万户泥砖房的改造。4年多来，茂名市充分尊重农民的主体地位，充分发挥农民的积极性，在政府推动和社会支持下，取得了显著成效。李立国充分肯定了茂名市实施减灾安居工程所取得的成绩，认为茂名市开展减灾安居工程建设得出了六条宝贵的经验：一是结合灾后民房的恢复重建，统筹解决农村困难群众的建房和危房改造问题，着眼于创造安居乐业条件，是对恢复重建工作的有机拓展；二是通过科学设计和专业指导，增加设防标准，提高建房质量，提高民居的灾害防御能力，帮助农村困难群众解决受灾房屋倒了建、遇灾再倒的恶性循环问题，是有效抵御灾害的治本措施；三是针对困难群众自救能力弱，危旧房改造资金短缺的情况，整合中央和地方各项支农的可利用资金，制定减免收费、提供贷款、无偿服务、对口帮扶等优惠政策，增强了政府的扶持条件；四是普遍遵循了“政府引导、农民自愿、因地制宜、分类实施、经济实用、防灾减灾”的原则，尊重农民在建房中的主体地位，将个人努力与政府、社会支持相结合，量力而行，尽力而为，使农民尤其是困难群众得到实惠而无负面效果；五是坚持先规划后建设，科学编制村庄建设规划，提供美观实用、设防的房屋设计和指导，按照“因地制宜、合理布局、节约土地、集中建设、城乡一体”的原则，正确处理村庄建设与节约用地、村庄总体布局与农村产业结构调整、村庄改造与历史风貌保护、科学规划与传统习惯等关系，确保了土地的合理使用和房屋建设质量；六是在实施过程中加强领导、落实责任、制定政策、营造氛围，健全了群众互助、社会帮扶和政府激励机制，并充分发挥了民政部门的组织协调作用。根据茂名市经验，民政部计划在全国倡导开展创建“减灾安居工程模范市、县”活动。

　　欧广源代表广东省委、省政府对会议的召开表示热烈的祝贺。他向代表们介绍了广东省近年来的发展情况以及全省民政工作取得的成绩。欧广源表示，广东省委、省政府高度重视民生民利，全面实施“十项民心工程”，努力解决农村“一保五难”问题，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民政工作成绩显著，为推动经济社会又好又快发展作出了重要贡献。特别是救灾救济工作和减灾安居工程成效突出，仅2005年和2006年各级财政和捐款就投入救灾资金14.8亿元，为518万人（次）解决了因灾缺粮的困难，为128万人（次）提供衣物，为10.4万人（次）治愈了各种因灾引起的疾病，为10.4万户受灾群众重建家园。同时，全省农村15万户危房分批进行改造，把安居工程与减灾救灾工作结合起来，至2006年12月31日，全省农村安居工程投入资金22.6亿元，完成危房改造任务9.7万户，改善了农民居住条件，提高了农民的抗灾能力。欧广源特别提到茂名市在改善农民居住条件方面取得的成效，认为茂名市在解决农村贫困户住房难问题上走在全省的前列，茂名市委、市政府用5年时间实施“告别泥砖房工程”，是对解决农民居住难问题动了真格，深得民心。欧广源表示，针对自然灾害频繁的特点，我省正在建立和完善与经济社会发展水平相适应的灾害救助投入机制，完善各级救灾物资储备中心建设，完善救灾工作分级管理、救灾经费分级负担的救灾工作管理体制；建立以完善的自然灾害应急预案为主导，以提高应急救助能力为中心，以转移安置、生活救济和恢复重建为主要内容，以灾情监测、预报、分析、决策系统为保障的灾害应急救助体系；成立了广东省减灾委员会，努力建立以减灾避灾应急预案提高避灾能力，以危房改造提高减灾能力，以减灾避灾宣传教育提高全民的减灾避灾意识，以天气、降雨、水文、地质、危房适时监测提高灾害预测、预警、评估分析能力的减灾避灾长效机制，全面提高我省减灾救灾能力，为全面建设小康社会，构建和谐广东作出新的贡献。

　　茂名市实施“告别泥砖房工程”取得了决定性胜利，4年多时间，全市共投入资金106.12亿元，完成改造泥砖房的农户308662个，受益农民150万人。为表彰茂名市“告别泥砖房工程”取得的显著成绩，民政部授予茂名市“全国减灾安居工程模范市”荣誉称号。当周镇宏在会上从李立国手中接过“全国减灾安居工程模范市”奖牌时，全场响起经久不息的掌声。罗荫国在会上详细介绍了茂名市实施“告别泥砖房工程”的经验，赢得了代表们的喝彩。

　　茂名市冯立梅、李希臻、宋寿金、陈淑芬、陈亚春等领导也参加了会议。

(全国救灾救济工作暨减灾安居工程新闻报道)