广东省民政厅厅长   刘 洪

　　党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，提出构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，将保障民生提升到前所未有的高度，将社会建设摆上重要议事日程，从而给以保障民生和社会建设为着力点的民政工作带来前所未有的挑战和机遇。中共广东省委十届三次全会精神以及全会审议通过的《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》也十分明确地提出了“八个必须，八个解放出来”的科学发展新观念，力争经过五到十年的努力，基本建立科学发展的体制机制，率先走出一条物质文明、精神文明、政治文明和生态文明相协调的科学发展道路，全面开创科学发展新局面。民政工作承担着保障民生和社会建设的重要职能，必须以科学发展观为统领，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；始终把握广东发展的内在要求，明确我省民政工作科学发展的战略目标；始终扭住广东民政工作发展的关键环节，创新发展民政工作的思路举措；始终坚持创造性地开展工作，努力开创科学发展民政工作的新局面。

　　一、以科学发展观认真审视民政工作
　　实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，民政工作不可或缺。要科学定位民政工作，必须以科学发展观认真审视民政工作。
　　（一）民政工作的挑战与机遇更加凸显。十七大报告深刻剖析了我国现阶段经济社会发展中存在的问题，给民政工作提出了一系列富有挑战性的议题。十七大报告指出：目前，收入分配差距拉大趋势还未根本扭转，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，统筹兼顾各方面利益难度加大；农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展的要求还不完全适应；社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。这些矛盾和问题解决不好，势必影响经济社会的持续发展。广东虽然经济发展较快，是经济大省，但受“重物轻人”观念的影响，仍然存在城乡居民收入增长缓慢，城乡、区域差距偏大，社会福利水平较低，社会保障不完善，部分群众生活仍然比较困难，社会组织功能未能充分发挥，基层民主政治水平仍然较低等突出问题，全省不同地区、不同层面的民政工作面临着不同程度的困难和问题。科学发展观与和谐社会建设理念为民政工作创造了很好的理论依据和氛围，省委十届三次全会精神以及《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》为我省民政工作的发展指明了航向。而且经过改革开放的探索实践，我省民政工作积累了丰富的经验，在制度、设施、人员队伍建设等方面已经形成了良好的基础条件，以改善民生为重点的社会保障和社会建设取得了长足发展，我省民政工作处在一个新的重要的历史起点上。我们必须抢抓机遇，紧紧围绕争当实践科学发展观排头兵的目标，科学发展民政工作。
　　（二）民政工作的思路与目标更加明确。十七大明确提出，到2020年实现全面建成小康社会目标，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。其中对涉及到民政工作的各项社会管理与服务有明确要求，包括扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；公民政治参与有序扩大，基层民主制度更加完善；政府提供基本公共服务能力显著增强；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障；绝对贫困现象基本消除；社会管理体系更加健全，等等。中共广东省委十届三次全会精神以及全会审议通过的《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》在全面贯彻十七大精神的基础上，明确提出了一系列与民政工作相关的工作任务：要建立健全公共财政政策体系，促进社会福利和基本公共服务均等化；要按照社会事业向农村延伸、公共财政向农村倾斜、城市文明向农村辐射的要求，逐步建立广覆盖的农村社会保障体系；要创新扶持方式，对欠发达地区、少数民族地区的扶持，要从单纯扶持经济增长向同时扶持提高公共服务水平和缩小生活水平差距转变；要完善激励型财政政策，加大对经济欠发达地区的转移支付力度；要建立与主体功能区管理相适应的财税体制，财政支出重点向公共服务、公共产品、民生保障等倾斜，完善政府购买服务制度；要健全和完善应急机制，提高开放条件下应对重大自然灾害和公共突发事件的能力；要坚持民生为重，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，实现幸福安康，推动和谐社会建设。要发展社会主义民主政治，充分调动人民群众推动科学发展的积极性；要理顺政府与市场和社会的关系，建立政府主导、市场运作、社会组织协调和公民参与的公共服务机制；强化政府社会管理和公共服务职能，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络；发挥社会组织和群众自治的作用，善于运用社会资源推进社会建设和管理。其中，涉及民生的重点民政工作任务是：健全以低保和救灾救济为主体的社会救助，以优抚和退役士兵安置为重点的优抚安置，以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务三大保障体系。根据经济社会发展水平调整低保标准；提高优抚对象抚恤补助标准；依法落实农村“五保”、城镇“三无”救济对象不低于当地群众平均生活水平的政策。涉及民主政治、社会组织的重点民政工作任务是：创新社会福利服务管理体制，率先建立社会工作职业制度，拓展社会志愿服务，大力扶持和发展社会慈善事业，加快发展老龄事业，全面提升我省社会福利的整体水平，以及推进“六好”平安和谐社区建设。
　　（三）民政工作的职责与任务更加繁重。十七大、省委十
　　届三次全会精神以及《中共广东省委、广东省人民政府关于争当
实践科学发展观排头兵的决定》，直接或间接明确部署民政工作任务之多，在中央和省委历届党代会中都是空前的。通过对中央和省委部署的重点民政工作进行分析，新时期民政工作的职责与任务显得更加繁重和艰巨。
　　一是职责范围更广、任务更重。十七大报告在经济、政治、文化、社会、军队建设及党的建设等领域中，均有民政部门的职责任务，这在地方政府各部门职责中是少有的。在经济建设方面，要求发展专业合作组织、行业协会和中介组织；促进大中小城市和小城镇发展。在政治建设方面，要求完善基层群众自治制度，发展基层民主；减少行政层次，降低行政成本。在文化建设方面，要求完善社会志愿服务体系，加强社区和乡村文化设施建设。在社会建设方面，更是浓墨重彩，对社会保险、社会救助、社会福利、基本养老、基本医疗、最低生活保障制度、慈善事业、商业保险、优抚安置、残疾人事业、老龄工作、防灾减灾等工作都作了要求。在军队建设方面，要求坚持拥军优属、拥政爱民。在党的建设方面，要求全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设。其中，有些完全是民政业务，有些需要民政部门大力支持与配合。十七大以和谐社会建设为主线，将大量民政工作的职责任务放在社会建设中进行部署，明确强化社会管理和公共服务，要求加快推进以改善民生为重点的社会建设；初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，推动建设和谐社会。社会建设成为打造服务型政府的重要标志。民政工作在建设现代公共服务型政府中发挥积极而重要的作用，任重道远。
　　二是改善民生为重中之重。十七大明确提出，加快推进以改善民生为重点的社会建设，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。省委十届三次全会则更明确提出，以增加城乡居民收入为重点，全面提升民生质量，加快完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网，全面提升我省社会福利的整体水平。中央和省都以前所未有的高度对社会保障进行全面、系统、详细的部署，要求切实改善和提高人民群众的生活。充分体现了党中央、省委以人为本的科学发展战略。履行和发挥好民政部门的社会保障职能，重视民生、改善民生成为民政工作的重中之重。
　　三是科学发展赋予更新、更高的要求。十七大要求加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；强化社会管理和公共服务，促进社会福利由传统对象逐步走向适度普惠，要让越来越多的社会群体享受到福利阳光；处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平，要大力发展公益慈善事业；把基层群众自治制度作为社会主义民主政治建设的基本制度和中国特色政治发展道路进行部署，保障人民依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，真正做到人民当家作主；以“社会组织”取代“民间组织”，意味着涵盖范围的扩大和工作理念的拓展；发展行业协会和支持发展农民专业合作组织，使民政工作与市场经济建设直接相连；推进城镇化，促进资源合理配置，统筹区域、城乡协调发展，减少行政层次等战略，要求要有科学、合理的行政区划相适应。

　　二、科学发展民政工作，争当社会建设的排头兵
　　加快推进以改善民生为重点的社会建设是十七大“四位一体”总体布局的重要组成部分。民政工作牵涉面广、关联度高，民政部门作为社会保障重要职能部门、基层民主政治的推动者、社会组织的管理人，承担着社会建设的重要职能和任务。要深入贯彻十七大和省委十届三次全会精神，深刻领会中央和省委的重大工作部署，以科学发展观进一步深化民政工作宗旨的认识，增强“以民为本、为民解困、为民服务”和“解决民生、维护民利、落实民权”的意识，始终坚持把改善人民生活尤其是贫困群体生活作为首要任务，不但要争当民政工作的排头兵，更要通过开拓、创新、发展民政工作，争当社会建设的排头兵。
　　（一）健全社会救助体系，筑牢社会最后一道安全网。我省的社会保障制度还不够健全，保障水平还不高，抗御社会改革震荡和风险的能力还不是很强。要更好地保障改革的不断深入，保障所有公民的基本生存权，必须抓住政府推进公共服务均等化契机，以整合资源、提高效率为导向，筑牢社会保障的最后一道安全网，进一步健全社会救助体系。一是根据经济社会发展水平提高各种对象的保障标准，以切实保障和改善救助对象的生活；二是进一步整合现有的救助政策和救助资源，改变救助对象、标准混乱以及多头管理、效率低下的局面，逐步完善以最低生活保障制度为重点的社会救助体系；三是健全和完善应急机制，提高开放条件下应对重大自然灾害和公共突发事件的能力；四是大力扶持和发展社会慈善事业，促进收入再分配，使慈善事业成为政府社会救助的有力补充，推进和谐社会建设；五是逐步解决城乡二元的社会救助问题，着力构建城乡一体化的社会救助模式。健全和完善社会救助体系进一步彰显民政工作的人文关怀，更好地落实省委、省政府关于全面提升民生质量的决定。这是党委政府赋予民政部门的重要职责，也是民政工作的重中之重。
　　（二）构建社会福利服务体系，全面提升我省社会福利水平。要逐步改变目前仅以小部分特殊人群为对象的小社会福利工作属性，推动社会福利由补缺型向普惠型发展，构建以服务老年人、残疾人、孤儿为主的社会福利服务保障体系。一是完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务机制；二是修订出台《广东省民办社会福利机构管理办法》，发动和鼓励社会力量兴办社会福利服务机构和设施，积极推行“ 民办公助 ”、“ 公办民营 ”多种形式发展社会福利事业；三是争取各级财政加大对福利事业发展的投入，加强和完善福利设施建设，为提升社会福利服务水平创造良好条件。四是建立和完善社会孤儿的保障机制，确保孤残儿童身心健康和生活得到保障。五是以实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐为总目标，协调、促进老年人保障机制的建立完善，引导、支持社会力量兴办老年服务设施和服务机构，加快发展老年服务产业，丰富老年人的精神文化生活，提高服务水平。通过扩大服务范围、丰富服务内容，提高为各种对象服务的能力和水平，促进我省社会福利服务水平的全面提高。
　　（三）完善双拥优抚安置工作，促进国防和军队建设 。一是建立和完善“经济补偿、扶持就业、重点安置、城乡一体”的退役士兵安置政策体系，逐步实现城乡退役士兵安置一体化。二是建立完善义务兵家属和其他重点优抚对象优待金、医疗权益财政保障机制，积极动员社会力量给予优抚安置对象更多的优厚待遇。三是创新双拥工作，积极探索适应新形势发展要求创建的活动内容和形式，健全基层双拥组织和双拥服务网络，提高双拥工作社会化程度。四是加强优抚事业单位的建设，提高治病、疗养服务水平。五是完善军供保障机制，提升服务水平和保障能力，适应新时期军事斗争需要。六是加强军休安置工作，建立国家保障和社会化服务相结合的管理模式，确保军休安置人员的政治、生活等待遇得到落实。
　　（四）创新基层管理机制，进一步加强基层社会管理。社区是社会的基础。强化城乡社区建设，构建平安和谐社区是构建和谐社会的根本。《中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》强调要强化政府社会管理和公共服务职能，要发挥社会组织和群众自治的作用，善于运用社会资源推进社会建设和管理。要抓住机遇，创新基层管理机制，进一步加强基层社会管理。一是逐步开展农村社区建设，强化农村社区管理和服务，逐步推进全省农村社区建设工作。二是进一步健全和完善村务公开和民主管理，强化和规范村级民主决策，不断提高村务公开的水平和质量。三是出台社区工作准入规定和在社区建立“一站式”服务工作平台的规定，解决社区居委会行政化问题。在珠三角地区及其他地级市城区推行“政社分离”，建立社区工作站（或政务服务中心），协助有关政府部门完成工作任务。对于经济欠发达地区，要在社区居委会设置面向社区居民、方便社区居民的开放式柜台，开展“一站式”服务。通过加大城乡社区建设力度，提高城乡基层社会管理水平，逐步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。
　　（五）推进职能转移，进一步加快培育发展社会组织。社会组织作为政府、企业之外的第三部门，在现代化建设中发挥着政府和企业不可替代的重要作用，已成为构建社会主义和谐社会的重要力量。必须以世界的眼光、前瞻的精神、改革的勇气和务实的态度，努力谋求“六大突破”，全力推进社会组织发挥积极作用。一是推进社会组织民间化要有新突破；二是政府向社会组织转移职能和购买服务要有新突破；三是扶持社会组织发展的政策措施要有新突破；四是促进社会组织依法参政议政要有新突破；五是创新社会组织管理制度要有新突破；六是创新社会组织党建管理体制要有新突破。
　　（六）率先建立社会工作职业制度，加快社会工作人才队伍建设，拓展社会志愿服务。社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。社会工作作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重大意义。省委十届三次全会已明确提出创新社会福利服务管理体制，率先建立社会工作职业制度，拓展社会志愿服务，全面提升我省社会福利的整体水平。社工和志愿者服务的领域、对象广泛，民政工作是社工和志愿者施展才能的重要阵地，各级民政部门要高度重视、科学发展这方面的工作。一要通过各种渠道，争取各级党委政府从人才强国的战略高度，充分认识加强社会工作人才队伍建设的重要意义，把社会工作人才列入人才队伍建设的总体规划，摆上重要工作日程，加强组织领导，为加快培养一支数量众多、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍创造良好的政治环境和社会环境。二要抓紧调查研究，总结广州、深圳的经验，借鉴发达国家的有益做法，出台我省的社会工作职业管理制度和拓展社会志愿服务的法规，为社会工作和社会志愿服务提供法制保障。三要采取重点突破战略，即在有条件实行社会工作职业制度的珠江三角洲率先突破，带动全省社会工作职业制度的建立完善。四要多管齐下，把发展社会工作作为转变民政管理和服务方式、提高民政整体服务水平和增强民政基层力量的重要手段来抓。立足现实、着眼长远，从引入社工理念、聘用社工人才开始，逐步探索在现有的民政部门及服务机构设置社工岗位，创新民政工作的管理理念和管理模式；同时，结合城乡社区建设、新农村建设和街镇机构改革等积极培育和发展社会工作服务机构，承接政府职能转移，政府购买社会服务，以社工引领义工，社工、义工联动，充分发挥社会力量参与社会管理，以进一步改进社会服务，加强社会管理，推动我省社会福利服务水平的提升，推动和谐社会建设。   
　　（七）创新发展民政事务，促进经济社会协调发展 。行政区划、婚姻登记、殡葬改革等社会事务是社会建设的重要内容，要以科学发展观作指导，创新发展这些与民生息息相关的社会事务。一是根据我省经济和社会发展的要求，加强行政区划调查论证，科学规划调整行政区划，规范行政区域界线和地名管理工作，促进我省城镇、乡村协调发展，维护社会稳定，促进社会经济发展。二是按照集中与相对集中并举、城市与农村区别对待的原则完善婚姻登记管理工作，强化服务管理，实现婚姻登记信息化、网络化。三是巩固和深化殡葬改革，完成火葬区和土葬改革区的划定工作，理顺殡葬管理体制，治理违规土葬和乱埋乱葬，推进生态墓园和公益性骨灰存放设施建设，抓好殡葬行业行风建设，建立殡葬管理监督信息联络体系。
    　（八）大力发展福利彩票事业。一是加大福利彩票发行公益宗旨的宣传，定期公布福利金管理使用情况，积极引导人民群众买彩票献爱心。二是强化服务手段，加快彩票销售网点建设，在合理布局城市网点的基础上，全面开拓农村市场，三是完善手机投注、固定电话投注、小灵通电话投注和银行账号购买彩票，尽快开通网上投注，为彩民提供更多的购彩方式和更周到的服务。四是加强市场调查研究，不断根据人民群众对彩票消费的特点和喜好，研究开发彩票新品种新玩法，既满足彩民的需求，又大力推动社会福利事业的发展，为政府发展福利事业提供有力补充。

　　三、继续解放思想，推动民政工作科学发展
　　科学发展观是行动指南，继续解放思想是动力源泉。民政部门要始终把解放思想、改革创新贯穿于实践科学发展观的全过程，争当民政工作的排头兵，争当社会建设的排头兵。
　　（一）要继续解放思想，创造干事创业氛围。在省委、省政府的领导下，我省掀起了新一轮思想大解放社会大发展的工作热潮。实践永无止境，解放思想永无止境。各级民政部门要把学习贯彻落实十七大和省委十届三次全会精神作为重大部署，继续解放思想，创造一种干事创业氛围，使解放思想、改革创新、科学发展深入人心，转化为自觉行动。要以宽松的工作氛围支持干事创业的人，只要法律政策没有明令禁止的，都允许并且支持大家去干去试去闯。要以宽厚的心态理解干事创业的人，尊重和关心干事创业的同志，设身处地为他们排忧解难，让他们放心干事。要以宽容的精神善待干事创业者，对干事创业者的失误，只要出发点是为了发展，为了工作，不是谋取个人和小团体私利，都应宽容对待，“不打棍子，不抓辫子，不扣帽子”，让他们放胆干事。当前对于要再上新台阶的民政部门来说，改革创新的进取精神尤为重要。我们要以省委十届三次全会确立的 “八个必须，八个解放出来”的科学发展新观念去思考、探索，实现新突破、大发展。
　　（二）要切实加强领导，提高执政能力和水平。深入贯彻落实科学发展观，争当实践科学发展观排头兵，关键在于加强领导。要以改革创新精神全面加强各级党组织的思想、组织、作风、制度建设，提高执政能力。要充分调动干部职工落实科学发展观的积极性，引导大家树立正确的政绩观，激励大家干出科学发展的业绩。在工作取向上，要把更多的精力放在维护民利、解决民主、落实民权上，切实落实以人为本、为民解困的宗旨。在工作运行上，要把更多精力放在健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制上，为推动民政工作实现统筹协调发展创造良好条件。在工作方式上，要把更多的精力用在发现、研究、解决问题上，要了解真实情况，发现问题，研究问题，提出应对的思路和措施，要突出重点，解剖典型，解决难题，提高工作能力和水平。
　　（三）要从实际出发，鼓励大胆探索，积极创新。省委十届三次全会为今后推进科学发展提供了目标、思路和政策措施，但推进科学发展必然会遇到许多新情况新问题。为此，必须确立实事求是、一切从实际出发的原则。我省的实际就是经济社会有了很大的发展，是经济大省；同时我省的经济社会发展极不平衡。我省民政工作的实际是：有些民政工作在全国是名列前茅的，整体水平在各省、市、自治区比是靠前的，但在不少民政工作方面与兄弟省、市、自治区比是差距的，有的差距还很大。我们要从省情出发，按照民政工作与经济社会水平相适应这一基本要求，大胆探索，积极创新。积极创新就要不断学习，用科学发展观的理论和知识武装头脑，制定符合实际、科学发展的工作思路；积极创新就要争当排头兵，坚持高起点、高标准，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作；积极创新就要大兴调查研究之风，认真研究民政工作改革发展的新趋势、新动向，认真
研究影响和制约民政工作发展的新情况、新问题，认真研究人民群众高度关注的热点、难点和重点问题，拿出有份量、上档次的政策理论研究成果，服务决策、指导实践，努力开创民政工作的新局面。   
　　（四）要着力推动民政工作法制化，提高依法行政水平。党的十七大提出要加快行政管理体制改革，建设服务型政府，推进依法行政。坚持依法行政，必须加快法制化建设步伐。目前，民政工作对象正由特定目标群体逐步向社会公众拓展；民政工作职能正逐步向提升社会公共福利水平延伸；民政工作方式正由临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、规范管理的目标迈进；民政工作机制正由政府主导逐步向政府主导和社会参与相结合的方向发展。这既是经济转轨、社会转型和政府职能转变的必然趋势，也是民政工作领域不断拓展的必然结果。面对民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会需求的多样性，民政工作在具体实践中遇到了许多法规制度不适应的问题。有的是法规不健全，如福利彩票事业的健康发展缺少法律法规的保障；有的是立法环境已发生显著变化，不适应新形势下民政工作发展的要求，如慈善捐赠、退伍安置、民办福利机构、居委会组织法等，需要重新修订；有的是我省缺乏配套的实施办法，如抚恤优待、五保供养等配套措施还不完善。这些现状和问题不同程度地影响了民政事业的发展。因此，推动民政事业又好又快发展，必须加快法制化建设，抓紧制订和完善相关的法律法规，并善于把从工作中总结
出来的工作措施及时转化为政策法规，进一步提高我省民政工作制度化、法制化水平，确保民政工作科学发展。